【正文】 依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號），制定本辦法。本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。（一）省人民政府成立“福建省道路交通事故社會救助基金工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱省救助基金領(lǐng)導小組），由省人民政府分管領(lǐng)導擔任組長，財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負責人為成員。設區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生主管部門負責監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用，并負責審核當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)有關(guān)搶救費用證明材料。第六條 每年3月15日前，省財政廳會同福建保監(jiān)局根據(jù)財政部和保監(jiān)會確定的當年從交強險保險費中提取救助基金的4 比例用于調(diào)劑。具體辦法由省財政廳另行規(guī)定。依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。具體應當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。第十七條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。第十八條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應當予以配合。第二十五條 各設區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)應當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上一季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)。省級救助基金管理機構(gòu)應當于每年2月20日前向省財政廳報送全省和省本級上一工作報告。第二十七條 救助基金管理機構(gòu)應當如實報告救助基金業(yè)務事項，不得有虛假記載和重大遺漏。第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責：（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；（二）組織組建救助基金管理機構(gòu)；（三）指導、監(jiān)督、檢查救助基金的籌集、使用、管理情況，并定期予以公告；（四）委托會計師事務所對救助基金財務會計報告進行審計，并予以公告；（五）組織對救助基金管理機構(gòu)負責人開展任期經(jīng)濟責任審計；（六）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。第五章 法律責任第三十一條 辦理交強險業(yè)務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設專戶的，由福建保監(jiān)局進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)責任人：（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；（二）提供虛假工作報告、財務會計報告的；（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；（四）拒絕或者妨礙救助基金主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第六章 附 則第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。第三十八條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地救助基金管理機構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設區(qū)市、縣（市）公安機關(guān)負責通知救助基金管理機構(gòu)墊付所受理的道路以外交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向交通事故責任人追償。第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。主題詞：交通 事故 基金 管理 通知抄送：省政府辦公廳、各市、縣（區(qū)）人民政府。第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負責。省級人民政府應當設立救助基金。第四條 地方財政部門負責對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監(jiān)督。地方公安機關(guān)交通管理部門負責通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。令地方衛(wèi)生主管部門負責監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。第二章 救助基金籌集第六條 救助基金的來源包括：（一）按照機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；（六）社會捐款；（七）其他資金。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。第九條 省級財政部門應當根據(jù)當年預算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。具體應當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應當將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。第四章 救助基金管理第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責：（一）依法籌集救助基金；（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責。第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預算中予以安排，不得在救助基金中列支。救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應當按照規(guī)定用途使用。發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構(gòu)。第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務會計報告，報送同級救助基金主管部門。第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責：（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；（四）依法委托會計師事務所對救助基金財務會計報告進行審計，并予以公告；（五）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。第五章 法律責任第三十一條 辦理交強險業(yè)務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；（二）提供虛假工作報告、財務會計報告的；（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第六章 附則第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日中華人民共和國侵權(quán)責任法（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）目錄第一章 一般規(guī)定第二章 責任構(gòu)成和責任方式第三章 不承擔責任和減輕責任的情形第四章 關(guān)于責任主體的特殊規(guī)定第五章 產(chǎn)品責任第六章 機動車交通事故責任第七章 醫(yī)療損害責任第八章 環(huán)境污染責任第九章 高度危險責任第十章 飼養(yǎng)動物損害責任第十一章 物件損害責任第十二章 附則第一章 一般規(guī)定第一條 為保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。第四條 侵權(quán)人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權(quán)責任。第五條 其他法律對侵權(quán)責任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。第八條 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權(quán)行為的，應當承擔侵權(quán)責任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責任的，應當承擔相應的責任。第十一條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。第十三條 法律規(guī)定承擔連帶責任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責任人，有權(quán)向其他連帶責任人追償。以上承擔侵權(quán)責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。第十九條 侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責任。第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔責任。第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。協(xié)商不一致的，賠償費用應當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應當提供相應的擔保。第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。第三十條 因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔責任。第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔責任。緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當?shù)呢熑?。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。我以為，除此而外,巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究?！缎谭ā返谌倬攀鍡l規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責任進行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機關(guān)或公安機關(guān)，這是該兩機關(guān)的權(quán)力和責任。在刑事訴訟中，控方負有完全的證明責任，舉證不能就應承擔相應的法律后果?！皺?quán)利”和“責任”是兩個不同的法律概念。權(quán)利的不當行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔法律責任。法條中“可以責令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實體法中法律將舉證責任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。在巨額財產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產(chǎn)是合法的，就可能要承擔法律責任。盡管如此，我認為，實體法中這種證明責任的分配還不是完全意義上的舉證責任倒置。歸納各學術(shù)觀點，所謂舉證責任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負有舉證責任，舉證責任由對方承擔。舉證責任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。在世界各地的刑事立法中，將舉證責任分配到被告人身上的情形的確少見?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責任分配到被告人身上。①如前所述，舉證責任和法律后果的承擔是前因后果的關(guān)系。在巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法實踐中,公訴機關(guān)和被告人都負有證明責任。前者是整個訴訟的基礎。后者是前者證明的再證明。這里需要注意的是對“說明”的理解?！白C明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。之所以將被告人的證明標準降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應證據(jù)（環(huán)境不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔證明不能的法律后果（規(guī)范不能）?！安荒苷f明”包括：（1）行為人拒