【正文】 自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。4量力而行扎實推進規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標?！睂Υ耍旌椴耪J為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。5強調(diào)生態(tài)文明注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量徐洪才認為，規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高市民生活品質(zhì)。對此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。全文3萬多字，共計30多章的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是中央頒布實施的第 一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，今后各項配套政策也將陸續(xù)出臺。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的意義非凡、責任重大。不難看出，中央政府想依托城鎮(zhèn)化的進程，一并解決經(jīng) 濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等眾多社會問題，反映出本屆政府對于新型城鎮(zhèn)化給予了相當高的期望。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的六大創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實現(xiàn)，要堅持七大原則，分別是以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體目標是，全面進入以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。從地方政府城市建設(shè)投融資的角度來看，本次規(guī)劃談及的具體相關(guān)政策和方針并不是很多，但對于未來城市建設(shè)的理念和思路，具有非 常強的指導意義，具體表現(xiàn)在以下三個方面。未來我國城鎮(zhèn)化在布局方面，要實現(xiàn)中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強。（1）以城市更新推動建成區(qū)的改造對于大城市的發(fā)展模式，本次規(guī)劃提出要以密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，逐步提高建成區(qū)人口密度。在舊城改造方面，突出了城市更新的理念，將城市中心區(qū)域建于上世紀八九十年代的危舊建筑，進行更新替換式的改造。（2）以功能升級促進城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型通過近二十年城市新區(qū)、園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我國目前新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)普遍存在占地過大，人口密度偏低，生活設(shè)施不配套等諸多問題。本次規(guī)劃提出，首先要嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。（3）加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)本次規(guī)劃中明確提出加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。所以，未來我國城市建設(shè)和發(fā)展的重點要逐步向三四線城市轉(zhuǎn)移，縣域城市建設(shè)的投融資模式，值得思考和關(guān)注。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體原則，就是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與 服務“三農(nóng)”相結(jié)合。在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力方面本次規(guī)劃的核心是人的城鎮(zhèn)化，扭轉(zhuǎn)過去“以造城為目的，以政績?yōu)閷颉钡某鞘邪l(fā)展觀，加強城市可持續(xù)發(fā)展能力。（1）提倡個性化的城市建設(shè)方式每一座城市的發(fā)展歷程、當下面貌和獨特氣質(zhì)，就如同這座城市的名片。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，合理劃定城市“三區(qū)四線”，積極推進“多規(guī)合一”，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實。首先，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，嚴控高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑節(jié)能，逐步擴大 城市的生態(tài)空間。最后，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。筆者看來，維系城市生命運轉(zhuǎn)的就是城市的公共服務體系。在市政公用設(shè)施建設(shè)方面，特別提到了統(tǒng)籌電力、通信、給排 水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊模式，體現(xiàn)了集約化城市發(fā)展的理念。在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制方面本次規(guī)劃是國家在新型城鎮(zhèn)化方面制定的頂層設(shè)計，未來在具體工作推進中，需要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。（1）深化土地管理制度針對以往一些地方政府過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)的問題，未來將按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制 度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在節(jié)約集約用地方面，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的工作的重點。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤將進一步規(guī)范。本次規(guī)劃對資金保障方面的總體要求是加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐 步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。面臨巨大的債務包袱和新增資金需求，本次規(guī)劃從財政轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅體系和城市建設(shè)投融資 機制等方面進行改革和完善。本次規(guī)劃在 完善三中全會有關(guān)決議的基礎(chǔ)上，更加明確地提出相應改革措施，為各地政府破解城市建設(shè)資金難題指明了方向。自1994年分稅制改革以來，中央和地方政府在事權(quán)和財權(quán)上的不匹配，逐漸成為制 約地方政府城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。財政制度是影響城市發(fā)展的根本制度，屬于頂層設(shè)計的 范疇，筆者認為中央會結(jié)合稅制改革，進一步加快新財政政策的落地，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃清制度障礙。本次規(guī)劃中提到要積極培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務的能力，主要涉及 到三個稅種，房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護稅。鑒于此，規(guī)劃中提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。除房地產(chǎn)稅以外，征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間的資源稅，以及正在推進的環(huán)境保護費改稅，將成為地方政府持續(xù)稅源的重要補充。通過負債融資獲得城市建設(shè)和管理的資金，是世界各國普遍采用的操作方式，限于預算法的約束，我國地方政府不得負債，就衍生出地方政府融資平臺通過銀行貸款、企業(yè)債、影子銀行等方式實現(xiàn)債權(quán)融資，其中的很多融資方式頗不規(guī)范，發(fā)行市政債是各方認為 解決地方政府資金問題的共識。美國市政債券已經(jīng)有近200年的 歷史，是美國債券市場的主要品種之一。鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)造混合所有制經(jīng)濟。本次規(guī)劃中提 出放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，就是對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革的進一步貫徹?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革的提法由來已久，本次規(guī)劃重提，市場 的反應也普遍以觀望為主，未來中央需要從立法建設(shè)、制度設(shè)計和政策引導等多個方面，逐步探索出公私協(xié)作的良性發(fā)展模式。金融領(lǐng)域不乏創(chuàng)新，在城市建設(shè)投融資方面也應用廣泛。各地政府應該利用這一政策導向，參照國家開發(fā)銀行、農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行和麥格理銀行的模式，積極設(shè)立省市級的政策性金融機構(gòu)，為當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)，提供資金保障。在我國經(jīng)濟發(fā)展和政治改革的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化不只是一個發(fā)展的問題，更是一個轉(zhuǎn)型與改革的問題。我們有理由相信，不論中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能否如愿實 現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化仍將是未來一段時間拉動中國經(jīng)濟增長的最大動力。1人口管理推行流動人口居住證制度在加快改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務及管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。在完善地方稅體系方面，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。推動環(huán)境保護費改稅。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。盤