【正文】 展示館，都是僅用100天的時間就全面建成。全市的各類規(guī)劃均聘請全國一流的規(guī)劃設計單位來承擔，城南新區(qū)控制性詳規(guī)和城市設計聘請中國城規(guī)院頂級規(guī)劃設計師完成，奧林匹克公園面向全國招標，僅規(guī)劃設計費就超過1500萬元，設計成果贏得各方面贊許。中心城區(qū)隨著井岡山大道改造、人民廣場綜合改造等一批重點項目的相繼竣工，拉大了城市框架，提升了城區(qū)品位，后河綜合改造和濱江公園改造工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。工程招標投標方面，出臺了《進一步加強政府投資工程建設項目招標投標監(jiān)督管理工作意見》等文件，嚴格招投標監(jiān)管，所有城建項目招標投標由現(xiàn)場報名改為網(wǎng)上報名、資格預審改為資格后審，有效防止了圍標、串標等違法違規(guī)行為；工程建設方面，要求施工單位“五大員”按規(guī)定到崗，連續(xù)不到崗達到20人次的，中止合同，沒收保證金，有效防止了掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；資金管理方面，專門成立了重點工程投資評審工作領導小組，出臺了《重點工程投資評審管理暫行辦法》。堅持多渠道籌集建設資金，多舉措推進拆遷，有效破解融資和拆遷“兩大難題”，全力保障城市建設的順利推進。一是以資源置換資金。2009年，發(fā)行城市債券15億元。一方面，發(fā)揮老區(qū)政治優(yōu)勢，積極向上爭取政策性資金，兩年來。三是靠機制籌集資金。同時，積極做活城市經(jīng)營文章，通過采取BOT模式，總投資1300萬元的醫(yī)療廢物處置中心即將投入正式運營。把準政策，和諧征遷。先后制定出臺了《城市房屋拆遷管理辦法》等政策文件。按四類九級重新調(diào)整了房屋重置價格和拆遷補償區(qū)位價格，補償標準超過了同類地段的商品房銷售價格。在嚴格落實拆遷補償?shù)耐瑫r，全面加快安置房建設進度，兩年來，共1483套。三是做到疏導和動遷同步。三、把握“三個關鍵”。規(guī)劃引領，始終堅持以規(guī)劃為龍頭，注重規(guī)劃的超前性、布局的合理性和執(zhí)行的嚴肅性，為城鎮(zhèn)建設提供藍圖和依據(jù)。突出吉安山水特色、廬陵文化特色、紅色搖籃特色，確立打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)園林城市的發(fā)展思路。先后聘請武漢華中科技大學城市規(guī)劃設計研究院對全市總體規(guī)劃進行了修編，聘請江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制了《吉安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院編制各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃。三是嚴肅規(guī)劃執(zhí)行。“創(chuàng)管”互動，將城市創(chuàng)建活動與科學管理有機結合，不斷提升城市品位，打造宜居宜業(yè)城市。結合造林綠化“一大四小”，重點推進增綠補綠工作，先后完成新建、改建大型綠化項目35個，綠化覆蓋面積達到1190公頃，綠地面積達到1059公頃，公園綠地面積達到270公頃。建立清掃、保潔、監(jiān)督三支隊伍，中心城區(qū)清掃保潔率達100%、生活垃圾無害化處理率達95%、垃圾袋裝達標率達80%。完成了井岡山大道、青原大道等城市主干道標準化改造；連續(xù)三年實施了“百條小街小巷”改造；實施了井岡山大道二期和城南新區(qū)、濱江新區(qū)路網(wǎng)建設，所有新建和改造道路全部實行強電入地、雨污分流；大力推進市政重點項目建設，市中心公園暨廣場、廬陵文化生態(tài)公園等一批重點項目正在抓緊建設。一是找準抓手。二是強化考核。全市已有176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了規(guī)劃管理站，170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了城管環(huán)衛(wèi)管理隊伍，214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，行政村村委會所在地村莊規(guī)劃編制率達100%，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃和管理的專業(yè)化、常態(tài)化。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。初步形成了由城關鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。四是啟動城區(qū)北擴工程。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發(fā)展要求。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現(xiàn)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧社會極為不利。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設的困境。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內(nèi)。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風能資源較為豐富。（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人。三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經(jīng)濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。到2002年，其中省內(nèi)務工人員2萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經(jīng)