【正文】 下發(fā)區(qū)域供水實施意見，組織編制區(qū)域供水規(guī)劃和實施計劃，區(qū)域供水工作取得階段性成果。按照工程實施計劃，2007年底廣陵、維揚、邗江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將與市區(qū)并網(wǎng)供水，三區(qū)所有農(nóng)民都將喝上安全、優(yōu)質(zhì)、合格的長江水。全市城鄉(xiāng)484個水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個，村級水廠337個。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術(shù)，也無運行記錄，不具備供水的基本條件。水質(zhì)監(jiān)測工作逐年加強，但有效監(jiān)管機制尚未形成。市水利部門每月對全市30個重點水功能區(qū)的36個監(jiān)測斷面進行監(jiān)測。同時注重強化控制排污總量、整治污染源等方面工作，建設、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門也為水源地保護作出了積極努力。調(diào)研中，我們碰到了這樣幾個問題：一是水源地保護責任主體是誰？保護區(qū)如何劃定？尚未找不到確切答案。三是政府在水源保護區(qū)內(nèi)組織對碼頭、造船企業(yè)進行整治、搬遷的同時，某縣（市）一主管部門又在主要水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)擅自批準興建造船廠。我們認為，飲用水源保護和管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，如何逐步納入統(tǒng)一、規(guī)范和有效的管理軌道，需要作進一步的研究和解決。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上安全、衛(wèi)生、放心水，是堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。建議市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標責任制，進一步明確職責，理順關系，合理確定和分解水源地保護工作的目標和任務，層層落實領導責任制；要研究制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護的統(tǒng)一監(jiān)管機制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護和安全監(jiān)管體系，系統(tǒng)地、有計劃地組織開展城鄉(xiāng)飲用水源保護和建設活動，不斷改善城鄉(xiāng)飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全；要組織編制飲用水源地保護專項規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護區(qū)標志，建立嚴格的保護制度，實施嚴格的管理；要重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源建設，制定水污染事故突發(fā)情況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應急機制；要加強部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。在一級保護區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。對保護區(qū)內(nèi)違法設立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設施要加以整治取締。二是要積極有效地防治建設性的水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責任。要繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，對嚴重污染環(huán)境、治理達標無望的企業(yè)堅決予以關閉。三是要切實做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。在水源保護區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。一是要加快污水管網(wǎng)建設。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設，造成目前一方面污水處理廠吃不飽、開不足，影響效益發(fā)揮，而另一方面污水橫流漫溢，影響水體環(huán)境。二是要加速供水管網(wǎng)改造。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴重浪費，增加群眾負擔，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長江第二水源地。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達75萬噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護工作，一方面積極應對城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。一是要實行區(qū)域供水目標責任制。市區(qū)推進區(qū)域供水的實踐表明，實施區(qū)域供水伴隨著全局與局部、眼前與長遠、企業(yè)與群眾之間利益的調(diào)整，其難度不亞于第一次農(nóng)村改水，如果沒有強有力的行政支撐，工作很難奏效。二是要對供水水源進行合理規(guī)劃。三是要出臺區(qū)域供水相關政策。同時，要從區(qū)域供水項目的公益性質(zhì)和建設投入量相對較大這一實際出發(fā)，在企業(yè)稅費管理、土地供應等方面給予政策優(yōu)惠。要進一步嚴格城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理。進一步細化、分解各相關職能部門的職責、目標、任務和工作要求，加大考核力度，實行嚴格的崗位責任制和責任追究制。及時查處城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。要進一步加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊非法排污行為，對依法取締的“十五”小企業(yè)和責令關停的企業(yè)要進行“回頭看”，對“死灰復燃”的要予以嚴肅查處。要重視加強對村級小水廠的監(jiān)管，這些小水廠是歷史的產(chǎn)物，在農(nóng)村改水期間曾發(fā)揮過積極作用，從目前情況看，實行全市區(qū)域供水有一個相當?shù)倪^程，現(xiàn)有小水廠將會在今后一段時期內(nèi)存在，各級政府和相關部門應重視和加強管理，切實履行政府的監(jiān)管職能，幫助他們樹立正確的經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為，采取積極有效措施，幫助落實凈化消毒工藝和水質(zhì)監(jiān)控措施，確保供水水質(zhì)的安全、衛(wèi)生。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。在城鄉(xiāng)飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：科學制定規(guī)劃，為飲用水源地保護提供依據(jù)。2003年，經(jīng)省政府批準，明確了我市地表水環(huán)境功能區(qū)68個，其中重點水功能區(qū)30個。通過按規(guī)定分級劃定飲用水源保護區(qū)，從而為開展水行政執(zhí)法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》和《揚州市市區(qū)飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區(qū)劃》、《揚州市水資源保護規(guī)劃》和《揚州市重點水功能區(qū)限制排污總量控制意見》等水資源保護規(guī)范性文件，制定了取水口水質(zhì)惡化的應急預案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展?！笆濉逼陂g，市政府通過層層落實責任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環(huán)境基礎設施建設。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區(qū)劃的64條河流、湖泊109個水質(zhì)斷面達標率已從“九五末期的30％提高至目前的70％，％％，干流水質(zhì)有所改善。去年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區(qū))政府主要負責人組成的專項整治行動領導小組，建立重點、難點問題聯(lián)席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內(nèi)的集中式飲用水源分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調(diào)查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進行認真排查，同時對存在環(huán)境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。加強飲用水源地監(jiān)管，建立完善水源地保護的長效機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。二是對飲用水源保護區(qū)實行多方位監(jiān)控。三是嚴格水資源管理。保護水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。劃歸本鎮(zhèn)管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。第五篇：飲用水源地保護規(guī)劃第一章 水源地基礎環(huán)境狀況第一條 基本情況2007年，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地數(shù)量統(tǒng)計，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。第三條 管理狀況 全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復。據(jù)2007年統(tǒng)計，仍有部分飲用水水源地未設置監(jiān)測站點，部分飲用水水源地僅設置1個監(jiān)測點。（2）監(jiān)測頻次。監(jiān)測頻次也需進一步加強。大部分地級以上城市均具備常規(guī)指標監(jiān)測能力，縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標監(jiān)測能力。省級監(jiān)測中心站中，絕大部分監(jiān)測站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB38382002）全指標（109項）的監(jiān)測能力。目前，絕大部分可能對水源地構(gòu)成影響的有毒有機物質(zhì)尚未納入監(jiān)測和管理范圍。第四條 水質(zhì)變化趨勢隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢。第五條 存在的主要問題 河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補給導致地下水污染。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對較好。河流型水源地上游來水主要超標污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。湖庫型水源地來水主要超標污染物是總氮、總磷和藻類。第六條 主要污染物來源影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標來水等。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補給、工業(yè)點源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護區(qū)，部分水源保護區(qū)劃分科學性和可操作性較差；部分飲用水水源保護區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟社會發(fā)展、水源保護區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的