【正文】 宣傳教育力度，大力培育社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的積極性、主動(dòng)性和參與性。六是深入調(diào)研，適時(shí)提出并提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門完善社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持推動(dòng)政策，拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。七是大力加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，同時(shí)加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作于2000年至2002年試點(diǎn)，2003年全面啟動(dòng)，2004年后逐步推進(jìn)重心下移，豐富社區(qū)內(nèi)涵，深入探索社區(qū)建設(shè)工作新機(jī)制，著力解決社區(qū)建設(shè)疑難問題，全面開展建設(shè)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)管理水平，并取得了一定的成效。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)經(jīng)常聽取社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)重大問題，并與各街道及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書；中央、省、市黨委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)提出的新要求、新精神，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組均按要求認(rèn)真落實(shí)。幾年來，先后出臺(tái)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件30余份，賦予社區(qū)組織30余項(xiàng)職權(quán)，建立、完善社區(qū)組織職責(zé)、制度40余項(xiàng)，不斷規(guī)范社區(qū)建設(shè)工作。（二）健全網(wǎng)絡(luò)、培育隊(duì)伍，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)2002年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，各街道均設(shè)立了社區(qū)建設(shè)辦公室并核定了人員編制。各社區(qū)民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)成員代表大會(huì)和居民委員會(huì)，建立完善了議事協(xié)商委員會(huì)及工、青、婦、老、殘等群團(tuán)組織；推選、明確了居民小組長和樓（院）長；部分社區(qū)通過推行黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效調(diào)動(dòng)了駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，區(qū)政府2003年出臺(tái)了《鐘山區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)選舉暫行規(guī)定》，2005年面向社會(huì)公開招考20名大專以上文化程度社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)，2007年將區(qū)直機(jī)關(guān)14名新參加工作的大學(xué)生下派到社區(qū)鍛煉，4個(gè)街道和月照鄉(xiāng)也先后下派了121人到社區(qū)任職或協(xié)助工作。同時(shí)，對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)主任進(jìn)行了培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)主任的政策理論水平和實(shí)際工作能力。2003年、2005年，先后兩次調(diào)整社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和干部工作津貼財(cái)政保底標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)干部月工作津貼從60至80元提高到400至500元，社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從216元提高到6000至8000元。2001年至2003年，投入社會(huì)福利資金200萬元，并向社會(huì)融資200余萬元，興辦了社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“星光老年之家”15處；2004年至2006年，爭取到國債資金500萬元、市級(jí)配套60萬元，區(qū)級(jí)投入330余萬元，建設(shè)了17個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（站）。（四）充實(shí)內(nèi)涵、完善體系，打造為民服務(wù)工作亮點(diǎn)著眼于改善人居環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)公共管理功能。一是針對(duì)社區(qū)城市管理能力薄弱、居民小區(qū)（院落）和小街小巷存在管理盲區(qū)等問題，著手理順市中心區(qū)城市管理體制，在大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，發(fā)展壯大環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，強(qiáng)化城市社區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，賦予街道、社區(qū)城管執(zhí)法職能，從區(qū)城管局下劃城管隊(duì)員96人與各街道機(jī)關(guān)抽調(diào)人員共同組成街道城管中隊(duì)，并招聘121名“4050”人員作為城管協(xié)勤員充實(shí)社區(qū)城管工作力量。二是針對(duì)專業(yè)市場少與占道經(jīng)營多的突出矛盾，按照“堵疏結(jié)合”和規(guī)范管理、方便群眾的原則，合理劃定臨時(shí)攤點(diǎn)，設(shè)置“農(nóng)戶自產(chǎn)蔬菜銷售點(diǎn)”5處，免費(fèi)為城郊菜農(nóng)提供經(jīng)營場地，進(jìn)行集中規(guī)范管理，有效緩解市中心區(qū)占道經(jīng)營問題。著眼于保障居民生活安定，增強(qiáng)社區(qū)安全穩(wěn)定功能。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”（其中，10個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)二警”）；40個(gè)社區(qū)配備了警務(wù)協(xié)勤員；49個(gè)社區(qū)組建了治安巡邏隊(duì)，巡邏隊(duì)員1100人；2007年起，又從“4050”人員中選聘了50名社區(qū)綜治員，充實(shí)各社區(qū)綜治創(chuàng)安力量；各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位、居民小區(qū)（院落）均落實(shí)了守護(hù)人員，有條件的單位還安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立了較為完善的治安防范體系。區(qū)民政局等11部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了規(guī)范和扶持。區(qū)府路等4個(gè)社區(qū)與駐區(qū)部隊(duì)開展了軍（警）民共建示范社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)擁軍服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。各社區(qū)服務(wù)中心（站）或社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面向居民普遍開展了計(jì)生、診療、健身、勞動(dòng)就業(yè)、小教幼托等服務(wù)。落實(shí)“全國萬家社區(qū)圖書室”援建項(xiàng)目49個(gè)，健全完善了社區(qū)學(xué)習(xí)基地和宣傳載體，建成社區(qū)市民學(xué)校41處、設(shè)置社區(qū)宣傳欄101塊。同時(shí)，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)科普宣傳和居民學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)文明社區(qū)、“學(xué)習(xí)型”社區(qū)創(chuàng)建，為廣大居民群眾提供豐富的精神文明大餐。一是充分發(fā)揮社區(qū)在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中的平臺(tái)作用。二是大力開展社區(qū)救助解困服務(wù)。區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)均設(shè)立捐贈(zèng)接收組織，定期開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，并通過組建“愛心超市”、“慈善超市”等構(gòu)建社區(qū)居民守望相助的平臺(tái)，為社區(qū)貧困家庭提供全方位、多層次的服務(wù)。二、工作中存在的主要困難和問題（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱，社區(qū)管理的基本條件得不到保障區(qū)、街兩級(jí)財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)困難，對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入不足；社區(qū)組織普遍無自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏自給造血功能。2005年底招考并充實(shí)到社區(qū)的20名社區(qū)工作者因嫌報(bào)酬低、待遇差，已有13人相繼另謀職業(yè)。社區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，社區(qū)文化活動(dòng)、休閑娛樂、科普宣傳、城管環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在指導(dǎo)社區(qū)工作過程中，相互間信息不通、協(xié)調(diào)不夠、配合不好，習(xí)慣于像過去一樣給居委會(huì)下指標(biāo)、派任務(wù)，相應(yīng)的職能、權(quán)利和經(jīng)費(fèi)卻沒有明確兌現(xiàn)。多數(shù)居民沒有融入到社區(qū)中，更沒有學(xué)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束。（三）社區(qū)干部素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，缺乏穩(wěn)定的用人機(jī)制 隨著工作量加大，規(guī)范要求提高，社區(qū)干部綜合素質(zhì)已不適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。全區(qū)149名社區(qū)黨支部成員中，初中以下文化程度69人，%，295名社區(qū)居委會(huì)成員中，初中以下文化程度144人，%。面對(duì)日益繁重的社區(qū)管理工作和日趨豐富的居民服務(wù)需求，部分社區(qū)干部存在畏難情緒和等、靠、要思想，工作上的主觀能動(dòng)性和積極性發(fā)揮不好。部分社區(qū)干部是從社區(qū)整合前的村、居委會(huì)崗位上過渡來的，普遍未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，思路不清、辦法不多，僅片面理解、機(jī)械執(zhí)行和盲目應(yīng)付工作。（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏政策環(huán)境，服務(wù)職能薄弱社區(qū)普遍缺乏完善的服務(wù)設(shè)施和完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，缺少服務(wù)實(shí)體，大多數(shù)社區(qū)沒有服務(wù)平臺(tái)；有關(guān)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的研究較少，缺乏推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)組織對(duì)社區(qū)服務(wù)及其管理技能的掌握和運(yùn)用水平較低；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度不高，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成有效機(jī)制；社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育程度低，數(shù)量少，缺乏完善的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。（五）企業(yè)社區(qū)管理體制尚未理順，矛盾和困難較大我區(qū)是傳統(tǒng)的資源型城市，工礦企業(yè)的單位型社區(qū)（即平常所說的企業(yè)社區(qū)）比重較大。目前，5個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)仍有16個(gè)企業(yè)居委會(huì)未整合為社區(qū)；中心城區(qū)隸屬于水鋼的9個(gè)企業(yè)社區(qū)因相對(duì)獨(dú)立和封閉，也未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，僅簡單地在原居委會(huì)基礎(chǔ)上翻牌而成。二是由于企業(yè)社區(qū)（居委會(huì)）人事、財(cái)務(wù)權(quán)均在所屬企業(yè)，居委會(huì)多聽命于企業(yè)組織，而這些組織不具備指導(dǎo)其工作的能力；政府部門具有指導(dǎo)工作的能力，但由于未能提供財(cái)、物支持，而缺乏話語權(quán)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方居委會(huì)轄區(qū)居民人口雖少，但過于分散，造成居委會(huì)轄區(qū)面積過大，不便于管理。一是由于當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)工作以政府行政推動(dòng)為主，在工作中以方案為導(dǎo)向，社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力和社區(qū)歸屬感未得到較好的培養(yǎng)，自治觀念淡薄。三是由于工作繁忙，多數(shù)青年和中年人無暇參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)，社區(qū)無償提供給居民的圖書室、棋牌室、市民學(xué)校等設(shè)施利用率較低，客觀上阻滯了社區(qū)建設(shè)工作的深入開展。二是本級(jí)加大投入并適時(shí)提請(qǐng)建立市級(jí)社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，多方爭取國家和省、市專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)商支持社區(qū)建房政策等，著力解決社區(qū)辦公、服務(wù)設(shè)施不足和社區(qū)干部待遇偏低的問題，進(jìn)一步完善社區(qū)管理的基本條件。四是進(jìn)一步加大宣傳教育力度，大力培育社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的積極性、主動(dòng)性和參與性。六是深入調(diào)研，適時(shí)提出并提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門完善社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持推動(dòng)政策，拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。七是大力加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，同時(shí)加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作于2000年至2002年試點(diǎn)，2003年全面啟動(dòng)，2004年后逐步推進(jìn)重心下移，豐富社區(qū)內(nèi)涵，深入探索社區(qū)建設(shè)工作新機(jī)制，著力解決社區(qū)建設(shè)疑難問題，全面開展建設(shè)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)管理水平，并取得了一定的成效。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)經(jīng)常聽取社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)重大問題，并與各街道及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書；中央、省、市黨委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)提出的新要求、新精神，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組均按要求認(rèn)真落實(shí)。幾年來，先后出臺(tái)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件30余份，賦予社區(qū)組織30余項(xiàng)職權(quán)，建立、完善社區(qū)組織職責(zé)、制度40余項(xiàng)，不斷規(guī)范社區(qū)建設(shè)工作。（二）健全網(wǎng)絡(luò)、培育隊(duì)伍，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)2002年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，各街道均設(shè)立了社區(qū)建設(shè)辦公室并核定了人員編制。各社區(qū)民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)成員代表大會(huì)和居民委員會(huì)，建立完善了議事協(xié)商委員會(huì)及工、青、婦、老、殘等群團(tuán)組織；推選、明確了居民小組長和樓（院）長；部分社區(qū)通過推行黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效調(diào)動(dòng)了駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，區(qū)政府2003年出臺(tái)了《鐘山區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)選舉暫行規(guī)定》，2005年面向社會(huì)公開招考20名大專以上文化程度社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)，2007年將區(qū)直機(jī)關(guān)14名新參加工作的大學(xué)生下派到社區(qū)鍛煉，4個(gè)街道和月照鄉(xiāng)也先后下派了121人到社區(qū)任職或協(xié)助工作。同時(shí)，對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)主任進(jìn)行了培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)主任的政策理論水平和實(shí)際工作能力。2003年、2005年，先后兩次調(diào)整社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和干部工作津貼財(cái)政保底標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)干部月工作津貼從60至80元提高到400至500元，社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從216元提高到6000至8000元。2001年至2003年，投入社會(huì)福利資金200萬元，并向社會(huì)融資200余萬元，興辦了社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“星光老年之家”15處；2004年至2006年，爭取到國債資金500萬元、市級(jí)配套60萬元，區(qū)級(jí)投入330余萬元，建設(shè)了17個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（站）。（四）充實(shí)內(nèi)涵、完善體系，打造為民服務(wù)工作亮點(diǎn)著眼于改善人居環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)公共管理功能。一是針對(duì)社區(qū)城市管理能力薄弱、居民小區(qū)（院落）和小街小巷存在管理盲區(qū)等問題，著手理順市中心區(qū)城市管理體制，在大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，發(fā)展壯大環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，強(qiáng)化城市社區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，賦予街道、社區(qū)城管執(zhí)法職能，從區(qū)城管局下劃城管隊(duì)員96人與各街道機(jī)關(guān)抽調(diào)人員共同組成街道城管中隊(duì)，并招聘121名“4050”人員作為城管協(xié)勤員充實(shí)社區(qū)城管工作力量。二是針對(duì)專業(yè)市場少與占道經(jīng)營多的突出矛盾，按照“堵疏結(jié)合”和規(guī)范管理、方便群眾的原則，合理劃定臨時(shí)攤點(diǎn)，