【正文】 合、完整的措施。第二，促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋?。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。第六，促進土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括?！矮@得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨?！半S著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。這已引起決策層的重視。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）成都天津廣東第四篇：西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析內(nèi)容摘要：闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障研究的重要意義，分析了當(dāng)前我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治困境，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制措施、完善路徑，通過加強立法和依法行政加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行的建議。（二）新型城鎮(zhèn)化的特征新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)的人本性。新型城鎮(zhèn)化是低投入、高效益的集約型生態(tài)型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)互相促進共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是著力實現(xiàn)更均等更公平社會公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，是為了讓更多的人過上更好生活的城鎮(zhèn)化，是既要注重基礎(chǔ)建設(shè)，又要關(guān)注人文環(huán)境的城鎮(zhèn)化[1][J].(11).。造成西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落后的原因,除了西部自身的自然歷史因素和國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響之外,西部地區(qū)法治環(huán)境的落后也不可忽視，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）人們的法治觀念法治意識相對滯后。十一屆三中全會后,黨開始致力于民主法制建設(shè),取得了顯著的進步,黨的十五大明確把依法治國作為黨治理國家的基本方略,提出了建設(shè)社會主義法治國家的基本目標(biāo)。在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展中,部分地方在改革中因循守舊,所以事事總落于人后,如此等等說明了人們的法治觀念和法治意識的滯后[1][J].(12).。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的有效運行需要以法制加以規(guī)范約束。（三）地方立法相對滯后。（四）司法環(huán)境較差。西部地區(qū)還沒有完全從長官意志和行政壟斷下解脫出來,市場中的不正當(dāng)競爭行為盛行,司法環(huán)境的不理想,社會公眾用法律對其權(quán)利和利益進行保護的成本過高,阻礙了統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場環(huán)境的形成,也使得很多投資者不敢到西部投資。與我國其它地區(qū)相比較,西部地區(qū)的律師、公證和基層法律服務(wù)工作較落后,亟需提高,這表現(xiàn)在兩方面:一是法律服務(wù)市場規(guī)模小,服務(wù)范圍狹窄,遠(yuǎn)未發(fā)揮該行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)有的作用。三、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法治保障研究的價值意義西部地區(qū)正處于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，須要充分運用法治思維和法治方式推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2][J].(3).。農(nóng)民群眾的參與程度、受益程度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果城鎮(zhèn)化不能讓廣大農(nóng)民平等地享有權(quán)利，平等地承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，平等地受到法律保護，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不能享有均等的民主權(quán)利和自由，甚至發(fā)生侵害農(nóng)民權(quán)利和利益的行為，那么城鎮(zhèn)化就不會受到農(nóng)民擁護，甚至遭到農(nóng)民反對。（二）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設(shè)，有利于建設(shè)法治政府加強法治政府建設(shè)是規(guī)范行政權(quán)力、保證社會公平正義的必然要求。城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)城相結(jié)合的過程，其中政府的行為和決策對產(chǎn)城結(jié)合起著引導(dǎo)性的作用。健全法律法規(guī)不僅使政府行為的穩(wěn)定性增強，更能獲得農(nóng)民和市民的信任，弱化他們之間的糾紛，必須堅持法治理念，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促進“法治政府”、“陽光政府”、“誠信政府”的建立。這就要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，以擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，把富裕人民作為發(fā)展的首要任務(wù)，在城鎮(zhèn)化中富民，在富民中促進城鎮(zhèn)化，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的前提，把群眾是否滿意作為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。（四）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化進程中，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。所以必須通過推進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，大力實施生態(tài)環(huán)境保護，注重資源的科學(xué)開發(fā)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，追求土地增值收益，助長了多占耕地和不合理拆遷行為。有的地方將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化，大規(guī)模賣地搞樓盤；有的地方盲目進行“造城運動”；有的地方熱衷于“鄉(xiāng)改街”、“村改居”，土地城鎮(zhèn)化重于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的無序現(xiàn)象歸根結(jié)底是由于法律的缺失。四、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施、完善路徑（一）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障是一個系統(tǒng)的工程,是依法治國的重要實踐,因而它不是一朝一夕就能完成的,需要一個長期的過程。對一個地區(qū)來講,法治工作開展的成效如何,關(guān)鍵取決于當(dāng)?shù)馗骷夵h政組織對此項工作的重視程度，所以,加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障,首先要求西部地區(qū)的各級黨政組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部解決認(rèn)識問題,高度重視法治環(huán)境的建設(shè),并采取切實的措施來推進這項工作,為西部地區(qū)法治的實現(xiàn)創(chuàng)造更完備的條件。所以,加強西部地區(qū)的法治保障,迫在眉睫的是加強法制建設(shè),盡快建立健全法制,在此基礎(chǔ)上加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障才能得以實現(xiàn)[1]李玉華．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需制度改革先行[J]．三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2014(1).。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要求有穩(wěn)定、長期的政策加以保證,而且更需要用法律法規(guī)的穩(wěn)定性、強制力來保障。當(dāng)然,更主要的在于西部自身,西部地區(qū)一是要抓緊制定新的有利于西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方法規(guī),同時也要對現(xiàn)行法規(guī)體系進行清理,及時修改和廢除那些不適應(yīng)西部建設(shè)的地方法規(guī)。當(dāng)前西部的地方立法尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融及資本市場發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、私營經(jīng)濟發(fā)展、投資環(huán)境的改善、生態(tài)環(huán)境的保護、社會保障制度的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變等事關(guān)西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否順利有序進行的重大方面。法治社會與非法治社會的一個重要區(qū)別在于:在非法治社會中,民眾必須守法,政府可以不守法；在法治社會中,人民必須守法,政府更須守法。強化依法行政要從幾方面入手,一是要以法律法規(guī)來嚴(yán)格界定行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán),明確其職責(zé),落實其在超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；二是要加強監(jiān)督法制建設(shè),要通過立法來進一步明確監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的手段和不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任,對于法律已明文規(guī)定的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等,要進一步健全機制,密切配合,使這些部門更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，以促使行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政。加強法律法規(guī)的實施。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是我國民主與法制建設(shè)中長期存在的老大難問題,西部地區(qū)尤其嚴(yán)重,必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。其次是要公正司法。在保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的同時,也特別應(yīng)加強對司法權(quán)力的監(jiān)督,為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造一個清廉、公正的法治環(huán)境,以保障西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高效、有序地進行。全面深化改革的一項重要內(nèi)容就是要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題，成為理論界和實務(wù)界共同關(guān)注的焦點[1]榮宏慶．論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].(8).。立法環(huán)節(jié)，在多元性、差異性和互補性理念指引下的生態(tài)立法必然要遵循安全發(fā)展原則，處理好人與集體、國家與全球、人類和自然、物質(zhì)利益與精神利益以及微觀利益和宏觀利益等各種不同的關(guān)系。司法保障是生態(tài)文明建設(shè)法治保障的重要環(huán)節(jié)，也是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化的大背景下，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，已對農(nóng)民生命健康、農(nóng)村生態(tài)以及國家糧食安全等造成嚴(yán)重危害和威脅。建議立法應(yīng)加大環(huán)境污染的處罰力度，環(huán)保執(zhí)法部門實行垂直管理體制，建立環(huán)境公益訴訟制度，多管齊下，遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)文明建設(shè)的地方經(jīng)驗，建立完善西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)立法體系、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法、加強生態(tài)環(huán)境的司法保護、加強區(qū)域之間的法治協(xié)作以及加強生態(tài)文明法治宣傳。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，還必須縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，