【正文】 電站移民政策及三峽集團(tuán)公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價(jià)以及其他庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后扶政策；“十二五”時(shí)期，中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置。（五）享有國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的普惠政策機(jī)遇。同時(shí)，中央擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期機(jī)遇，為屏山縣爭(zhēng)取發(fā)展政策提供了重大契機(jī)。二、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的制約因素（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。工業(yè)化程度低，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。（三）宏觀政策制約影響加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾凸顯。三、推進(jìn)屏山新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議（一）壯大工業(yè)支撐。（二）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)宋家壩、石盤(pán)、王場(chǎng)和中太工業(yè)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)集中集約集成發(fā)展。（四）夯實(shí)能源保障。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確保縣內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。從地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)來(lái)看，渭南的工業(yè)化水平比較低，處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，不僅與發(fā)達(dá)地市存在相當(dāng)大的差距，也落后于渭南市周邊地區(qū)。一、渭南走新型工業(yè)化道路的思路新型工業(yè)化的內(nèi)涵及特點(diǎn)工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)盛的象征，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體。新型工業(yè)化也是一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，但新型工業(yè)化的內(nèi)涵、特征、要求及其發(fā)展模式與傳統(tǒng)的工業(yè)化不同。新型工業(yè)化作為工業(yè)化的一種形式，具有以下特點(diǎn)：（1）信息化與工業(yè)化相互促進(jìn)共同發(fā)展，并以信息化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的趕超型的工業(yè)化。從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)的工業(yè)化。（3）注重提高經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)化。因此，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，并努力使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走的是“先發(fā)展，后治理”的路子，資源消耗大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注意努力降低資源消耗，不斷提高水、能源、原材料的利用效率，合理開(kāi)發(fā)，合理利用。發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，注重機(jī)械化和自動(dòng)化，隨之出現(xiàn)了一些失業(yè)問(wèn)題。按照新型工業(yè)化特征，渭南市在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中既遵循世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，又要正確處理好渭南市工業(yè)化過(guò)程中遇到的特殊矛盾、突出問(wèn)題，克服傳統(tǒng)工業(yè)化道路存在的種種弊端，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家宏觀政策為導(dǎo)向，積極尋找一條符合渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。20012011年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：工業(yè)增加值占GDP的比重每年都在30%以上，其中2006年和2010年比重分別超過(guò)40%?？梢?jiàn)，工業(yè)增長(zhǎng)是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體。工業(yè)發(fā)展帶給渭南市的不僅僅是財(cái)政上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、人民生活水平上、國(guó)內(nèi)知名度上的大踏步前進(jìn)，更為渭南市解決就業(yè)問(wèn)題、增加人民幸福感創(chuàng)造出了無(wú)與倫比的價(jià)值。在當(dāng)前這種以科技含量高、產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保發(fā)展迅猛、稀有資源全球爭(zhēng)奪激烈的時(shí)期，要求企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和管理水平，加大技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源推廣、提倡綠色工業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。渭南特色新型工業(yè)化的構(gòu)想加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，必須以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，突出優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這條主線，依靠科技轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新兩大動(dòng)力，以園區(qū)開(kāi)發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)集聚為關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合優(yōu)質(zhì)要素，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)充增量、提升存量，著力打造一批在國(guó)內(nèi)外知名、有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)和一批強(qiáng)、精、專、特的中小企業(yè)集群，努力建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市。（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)筑適宜的投入機(jī)制。一是要依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，加快延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈充分拉伸中實(shí)現(xiàn)利益最大化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。二是要迅速壯大潛力產(chǎn)業(yè)，培育新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（2）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前規(guī)模化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳途徑，也是提高資源利用率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的有效手段。（3）加快推進(jìn)企業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育品牌產(chǎn)品和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的科技投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；企業(yè)自身應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入和獎(jiǎng)勵(lì)基金，培育品牌產(chǎn)品和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，依托工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、增加產(chǎn)品附加值及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。以渭北產(chǎn)業(yè)園、澄城工業(yè)園和韓城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、渭南蒲城通用航空項(xiàng)目集中區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，瞄準(zhǔn)省內(nèi)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，建成全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。渭南地處陜西關(guān)中東部，距西北最大的城市西安僅50多公里，交通便捷，雖中心城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但處于陜西“一線兩帶”的核心位置，科技教育實(shí)力強(qiáng)，人才優(yōu)勢(shì)突出，具有優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要著力加快渭南高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的步伐，加大改革開(kāi)放的力度，按照跨越式發(fā)展的思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、精細(xì)化工和新材料生產(chǎn)和農(nóng)副食品加工業(yè)，使其成為縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)全市工業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)價(jià)格變化原因，及早對(duì)市場(chǎng)預(yù)期做出判斷，對(duì)工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。二、渭南市走新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)因素分析“十一五”以來(lái)，渭南市工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步向縱深發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成了龍頭企業(yè)為主，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化的格局。2011年，%和23%。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善。%、%、%、%、%、%、%、%，其中能源、有色、%、%、%，、。（3）園區(qū)建設(shè)步伐加快。經(jīng)過(guò)多年努力，渭南高新區(qū)發(fā)展為全國(guó)精細(xì)化工、鉬產(chǎn)品研發(fā)及土方機(jī)械、印刷機(jī)械、紡織機(jī)械生產(chǎn)基地，韓城龍門(mén)成為國(guó)家以循環(huán)、生態(tài)為特征的新型煤化工示范區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵開(kāi)區(qū)的節(jié)能環(huán)保及通用航空凸顯優(yōu)勢(shì)，以煤電、鋁電、硅電聯(lián)營(yíng)為典型的載能工業(yè)和以光伏為主導(dǎo)的新能源、新材料工業(yè)也呈現(xiàn)園區(qū)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，全市產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達(dá)到22戶，較2010年增加了6戶。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有較強(qiáng)影響力。（5）企業(yè)效益大幅提升。%，%；，%。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長(zhǎng)十分明顯，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進(jìn)一步拉大，具有支撐和帶動(dòng)作用的大型企業(yè)很少，其中全市年產(chǎn)值超百億元的行業(yè)只有冶金工業(yè)，年產(chǎn)值上10億元的企業(yè)僅有22戶，上市公司僅1戶，在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)處于靠后位置。一方面，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國(guó)家環(huán)保政策影響，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點(diǎn)多面廣不集中，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，行業(yè)難以做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。突出地表現(xiàn)在大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問(wèn)題。銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)級(jí)，信貸員放款終身追究制推行，地市一級(jí)銀行沒(méi)有貸款審批權(quán)等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。招商引資項(xiàng)目配套資金落實(shí)難問(wèn)題，直接影響到工業(yè)的加快發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。因此多年來(lái)工業(yè)企業(yè)增加值與產(chǎn)值之比徘徊在30%左右。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，渭南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評(píng)價(jià)體系加以引導(dǎo)和管理。搶抓歷史機(jī)遇，推動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展當(dāng)前，省委、省政府“建設(shè)陜西東大門(mén)”戰(zhàn)略決策的適時(shí)提出以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，拓寬了渭南市發(fā)展的外部空間，使渭南市成為三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的地級(jí)市，政策利好疊加將對(duì)渭南市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)與周邊兄弟市區(qū)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的合作共贏。在新型工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足渭南資源特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育以下四大產(chǎn)業(yè)：（1）做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點(diǎn)建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項(xiàng)目，加快實(shí)施秦嶺電廠擴(kuò)建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項(xiàng)目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進(jìn)甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。（2）整合提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國(guó)鉬谷”。推進(jìn)鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。（3）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。擴(kuò)大土方機(jī)械、冷熱連軋?jiān)O(shè)備、凹版印刷機(jī)械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集通用飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。而應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，以新型工業(yè)化的基本要求及本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和可能的條件確定工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑，走適合各地發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對(duì)于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時(shí)，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對(duì)“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項(xiàng)目一定要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項(xiàng)目都上，或干脆無(wú)序開(kāi)發(fā)資源，只進(jìn)行了