【正文】 被財(cái)政部門和上級(jí)主管部門滯留達(dá)半年以上。抽查發(fā)現(xiàn)119座水庫建設(shè)單位管理費(fèi)用已支出17 675萬元，超概算47％，超過財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)94％。上述問題，在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開展前期較為嚴(yán)重，近年來各地水利部門建設(shè)管理能力逐步加強(qiáng)，項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。目前，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）的整改工作已經(jīng)展開。福建省政府針對(duì)水庫多頭管理造成的問題，已著手制定《福建省水庫安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫的牽頭管理單位，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。山西省水利廳將病險(xiǎn)水庫工程配套資金到位率列為年度考核重要指標(biāo)，凡到位率為零的地市將被“一票否決”。已下?lián)鼙粶艋蛭椿I措到位的資金19 313萬元。四、審計(jì)調(diào)查建議（一）中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固給予補(bǔ)助。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫和專項(xiàng)規(guī)劃未顧及的大批小型病險(xiǎn)水庫。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)未納入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的資金投入。（二）繼續(xù)深化水庫管理體制改革。通過建立水庫長效良性運(yùn)行機(jī)制，減少水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)的幾率，同時(shí)切實(shí)割斷公益性水庫管理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的依賴，避免以基本建設(shè)代替維修養(yǎng)護(hù)帶來的巨額浪費(fèi)。水利部應(yīng)在目前水利部和地方政府簽署的《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)責(zé)任書》等責(zé)權(quán)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府如何切實(shí)負(fù)起水庫防洪保安責(zé)任，如何更好地履行工程建設(shè)職責(zé)，設(shè)計(jì)可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機(jī)制，避免責(zé)權(quán)劃分流于形式。為解決項(xiàng)目“拼盤”出資名不副實(shí)的問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門應(yīng)研究在嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的前提下，或參考專項(xiàng)規(guī)劃小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資補(bǔ)助模式，對(duì)更多水利工程采取中央政府補(bǔ)助、地方政府包干建設(shè)的方式；或建立靈活、可滾動(dòng)的投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)機(jī)制，以落實(shí)“拼盤”項(xiàng)目的同步出資原則。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險(xiǎn)水庫。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會(huì)長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報(bào)告。地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財(cái)力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部。第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲(chǔ)，專款專用。第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。第六章監(jiān)督管理第十六條省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國家發(fā)展改革委。第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程銷號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號(hào)一批。第七章建后管護(hù)第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。第八章附則第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止第三篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫187座，其中，中型水庫13座；?。ㄒ唬┬退畮?0座；?。ǘ┬退畮?54座。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。一、總體目標(biāo)按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險(xiǎn)率。二、實(shí)施計(jì)劃（一）工程計(jì)劃。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，其中，、。三、主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h水務(wù)局是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門要在積極爭(zhēng)取國家及省市對(duì)我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項(xiàng)目資金，確保水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。（四）強(qiáng)化工程建管。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。（六）強(qiáng)化水庫管理。為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。本文探討了解決這些 問題 的辦法。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。從1976年至1985年全國加固了大型病險(xiǎn)水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。由國家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫