【正文】 全的新景區(qū)，樹(shù)立了旅游景區(qū)的良好形象。資源和環(huán)境被破壞了，旅游業(yè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我縣始終把資源和環(huán)境保護(hù)作為旅游開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的首要原則，防止資源的破壞性開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)性破壞，把旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降低到最低限度，在全面加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，促進(jìn)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。首先，保護(hù)是開(kāi)發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好地開(kāi)發(fā)利用。因此，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，是當(dāng)前乃至今后旅游業(yè)發(fā)展中的迫切任務(wù)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。開(kāi)發(fā)本身也意味著保護(hù)，科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)，或?qū)Y源加以整修以延長(zhǎng)其生命周期，或?qū)Y源環(huán)境進(jìn)行改善、美化增加其可進(jìn)入性，或?qū)v史遺跡進(jìn)行發(fā)掘修復(fù)、保護(hù)，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進(jìn)行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒，這些都是對(duì)資源有力的保護(hù)。全縣旅游行業(yè)深刻認(rèn)識(shí)資源和環(huán)境保護(hù)的極端重要性，把資源與環(huán)境的保護(hù)作為旅游業(yè)生存和發(fā)展的生命線。為國(guó)家對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求。新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目，都嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；旅游項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，同時(shí)嚴(yán)格審查旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施是否與旅游項(xiàng)目建設(shè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)擅自興建項(xiàng)目，毀壞植被以及進(jìn)行其他損害旅游資源或破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。三是在制定旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施。其一，堅(jiān)持在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須包含環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容，要求提出明確的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，開(kāi)發(fā)措施必須符合環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)法律的規(guī)定。其二，在編制規(guī)劃中普遍重視和加強(qiáng)了旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大了與環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、城建和文化等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，基本形成了重點(diǎn)景區(qū)從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的多層次的旅游規(guī)劃保證體系框架，為進(jìn)一步明確旅游環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)起到了良好作用。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，對(duì)旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求，并體現(xiàn)在評(píng)分細(xì)則中。五是堅(jiān)持保護(hù)第一的方針，強(qiáng)化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。我縣規(guī)定，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格做到四個(gè)“一律”，即新建項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不予審批；生態(tài)保護(hù)得不到落實(shí)的一律不準(zhǔn)開(kāi)工；建設(shè)當(dāng)中環(huán)保設(shè)施不配套的一律暫停施工；建成后又出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題的一律先整改再營(yíng)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)域從環(huán)保、功能、項(xiàng)目、容量、土地、風(fēng)貌等六個(gè)方面進(jìn)行控制審批，并從信息發(fā)布、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行引導(dǎo)。六是在旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面進(jìn)行了一些有益的探索。冶力關(guān)景區(qū)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，將“和諧旅游”理念引入生態(tài)旅游發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化發(fā)展同旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力，促進(jìn)旅游增長(zhǎng)方式由規(guī)模型、速度型、粗放型向質(zhì)量型、效益型、集約型轉(zhuǎn)變，旅游開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)由注重眼前利益向更加注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。七是在堅(jiān)持不懈地開(kāi)展退耕還林、荒山造林和封山育林的同時(shí)，把護(hù)林防火、人工植樹(shù)造林作為保護(hù)植被的重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)森林資源的執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。冶力關(guān)旅游景區(qū)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的處理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意義。目前，全國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了旅游項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌劃之中。面對(duì)這種開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開(kāi)發(fā) 反思自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，至2009年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌備。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開(kāi)展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)開(kāi)展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問(wèn)題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)資金也主要來(lái)源于國(guó)家專項(xiàng)基金。??” 而資料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。開(kāi)展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺(jué)或不自覺(jué)地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺(jué)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛(ài)我們生存的這個(gè)環(huán)境。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開(kāi)發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。這就要求旅游資源的開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，但總體看來(lái)在旅游得開(kāi)發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有:多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開(kāi)發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開(kāi)發(fā)中，還建設(shè)了敞開(kāi)式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥(niǎo)近前10m左右的地方。具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)