【正文】 息平臺建設，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。(一)強化產(chǎn)業(yè)集聚拉動。要以人才國際化、技術高端化、發(fā)展集約化為方向，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭在35年內(nèi)，形成一批有自主核心技術，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術含量。三是突破生產(chǎn)服務業(yè)。放大鹽城南洋機場和大豐港兩個一類開放口岸優(yōu)勢，大力推進鹽城現(xiàn)代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術中心創(chuàng)建115計劃，即新創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心1家、省級企業(yè)技術中心10家、市級企業(yè)技術中心50家。積極促進企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。落實培育和引進高層次科技領軍人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)到國內(nèi)外招聘領軍人才。鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進緊缺急需的技能人才。(三)強化要素保障推動。實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞沿海開發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地型項目。大力實施新增長點培育333工程，全市30個新增開票銷售3億元以上的企業(yè)力爭全年新增開票銷售300億元。大力實施3030工程，在全市重點發(fā)展30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個中小企業(yè)園。深入推進千百十工程，督促千家升級企業(yè)滾動實施千萬元以上技改項目，力爭實施技改覆蓋面達到70%以上。滾動培育上市后備企業(yè)100家，啟動上市工作10家，進入上市流程5家。擴大百億元企業(yè)梯隊，打造千億元級的規(guī)模企業(yè)。三是突出智慧鹽城建設。重點完成智慧鹽城頂層設計方案，明確智慧鹽城建設的戰(zhàn)略目標和實施路徑，研究制定智慧鹽城建設三年行動計劃和年度工作目標。大力實施信息產(chǎn)業(yè)倍增工程。加大全市電子產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的指導和扶持力度。加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，服務范圍覆蓋65%以上的行政村。推動企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴把能耗增長源頭關。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設備，鼓勵和支持企業(yè)加強技術改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。在四位一體的全面轉(zhuǎn)型當中,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于一個非常基礎的地位,而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又處在一個非常核心的地位。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長22%；鎮(zhèn)財政可支配收入9075萬元，%。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家。6個千萬元以上重大生產(chǎn)性項目進展順利。%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，組建特色農(nóng)業(yè)基地3個。20062010年 高橋地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（二）項目建設方面全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數(shù)達到82家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到11家，規(guī)模企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯(lián)姻“世界500強”的合資企業(yè)。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元。（三）城鄉(xiāng)建設方面按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。2010年累計征收新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地1018畝，南日社區(qū)、落晚社區(qū)2個示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農(nóng)村型新社區(qū)加快推進，農(nóng)戶集聚任務圓滿完成。二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和困難（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內(nèi)制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮(zhèn)今后如何轉(zhuǎn)型的因素。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產(chǎn)權(quán)和核心技術的企業(yè)不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發(fā)展后勁，技術操作要求低的如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。三是高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和反映現(xiàn)代工業(yè)水平產(chǎn)業(yè)所占份額很小。加之由于各種客觀因素造成了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和綜合發(fā)展能力。這不僅影響第三產(chǎn)業(yè)的做大做強和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、主要做法及成效（一）精準幫扶壯實體，積極降成本、優(yōu)環(huán)境、解難題2優(yōu)化服務，用權(quán)力的“減法”換取企業(yè)的“加法”和市場活動的“乘法”。積極推動“三證合一，一照一碼”登記制度改革和“營改增”試點工作，實行“一窗受理、抄告相關、同步審批、限時辦結(jié)”制度。辦理新版營業(yè)執(zhí)照最快僅需數(shù)小時，實現(xiàn)了流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務最佳的目標。自開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動以來，其中，降低企業(yè)稅費成本9750萬元，用工方面成本360萬元，用能（用水、用電、用地）方面減少280萬元。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大新興產(chǎn)業(yè)。在基地方面，全力推進中藥材種植，已流轉(zhuǎn)土地5萬畝，已栽種梔子、瓜蔞、麥冬；在加工方面，已發(fā)展中藥材加工企業(yè)12家，其中廣明實業(yè)落戶金山口工業(yè)園不到一年時間，2016年實現(xiàn)主營業(yè)務收入22902萬元、稅收780萬元；2017年15月實現(xiàn)主營業(yè)務收入13191萬元、稅收460萬元，用工230人。在檢測方面，正在建設一個3000平方米的區(qū)域性中藥材檢驗檢測中心；在市場方面，實行線上與線下相結(jié)合，規(guī)劃建設40萬平方米的一站式中藥材交易市場，并積極6級公益性科技服務機構(gòu)7家；為園區(qū)企業(yè)定向培訓員工2000多人次，招聘了4名碩士研究生和16名急需本科生。另外，我縣也在極力動員昌諾、鑫福源、聯(lián)益電子、豪普高科等一批企業(yè)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。主要表現(xiàn)為：一是主導產(chǎn)業(yè)集聚度不高。其中我縣主抓的機械電子和中醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)占比不超過26%，雖然今年以來我縣已經(jīng)引進了7家機械電子產(chǎn)業(yè)，但均還處在建設期，沒有投產(chǎn)；中醫(yī)藥企業(yè)總體數(shù)量較少、規(guī)模偏小，中藥材種植基地及交易市場等產(chǎn)業(yè)配套項目都還處于起步階段。二是項目推進瓶頸制約突出。比如，現(xiàn)已開發(fā)9000余畝，但受國家土地、城市規(guī)劃等因素影響，可供項目建設的土地指標嚴重不足，且待開發(fā)的部分都在規(guī)劃區(qū)范圍外。三是企業(yè)核心競爭力不強。比如聯(lián)益電子主要以生產(chǎn)線路板等電子元件為主，企業(yè)的品牌度不高，研究和開發(fā)的投資占銷售額比例不高，不能做到生產(chǎn)一代，開發(fā)一代，研究一代。在項目報送中，園區(qū)絕大部分企業(yè)不重視企業(yè)管理提升，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)、綠色工廠的企業(yè)少，導致企業(yè)在全省同行業(yè)中的競爭力不強，項目難以申報。編制和實施《規(guī)劃》，是推進中國特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求做好各項工作。各省（區(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標任務和政策措施，結(jié)合實際制定落實方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。工業(yè)和信息化部要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評估結(jié)果和總體實施情況要向國務院報告?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調(diào)控措施，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我國工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進程中邁出了堅實步伐。在全面應對金融危機過程中，及時制定出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2010年，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值16萬億元，%。組織實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元。%。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術中心和5532個省級企業(yè)技術中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TDSCDMA）、高性能計算機等領域取得一批重大技術創(chuàng)新成果?！笆晃濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會化服務體系建設取得積極進展。信息技術深化應用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進。國家級“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗區(qū)建設和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，%。目前，我國工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個百分點?？鐕驹谌A設立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。工業(yè)行業(yè)管理體系進一步健全。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形勢“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。當前和今后一個時期，經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。我國在新興產(chǎn)業(yè)領域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟分工調(diào)整的新機遇，加強戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢?！蚧a(chǎn)方式變革不斷加快。全球化、信息化背景下的國際競爭新格局，客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征?！擎?zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！畔⒒?、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機。近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經(jīng)濟技術交流合作日益擴大，開放型經(jīng)濟體系不斷完善，經(jīng)濟體制活力顯著增強?！茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%?？傮w上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的重大關系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進由價值鏈低端向高端躍升。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。健全激勵與約束機制，推廣應用先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)保障能力建設，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。完善公共設施和服務平臺建設，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。第二節(jié) 主要目標根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期要力爭實現(xiàn)以下主要目標：——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長?！灾鲃?chuàng)新能力明顯增強。D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干