【正文】 有限責(zé)任公司(以下簡稱中嶺公司管理宏邁公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作。(二間接原因幺公營煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)不健全。隱患排查治理不落實(shí)。宏邁公司對(duì)幺公營煤礦安全管理不到位。未督促幺公營煤礦健全安全管理機(jī)構(gòu)。中嶺公司未履行對(duì)宏邁公司安全生產(chǎn)的托管職責(zé),在托管期間未對(duì)幺公營煤礦進(jìn)行安全檢查。駐礦安全督察員對(duì)存在的重大事故隱患未督促煤礦停產(chǎn)整改,也未向政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦違規(guī)生產(chǎn)的行為。三、對(duì)事故單位和事故有關(guān)責(zé)任者的處理(一依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定,對(duì)宏邁公司、中嶺公司給予行政處罰。駐礦安全督查員由司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。責(zé)成水礦集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人向省國資委寫出深刻書面檢查。三、畢節(jié)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十條禁令”為切實(shí)加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理,根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,特制定本禁令。(二必須具備基本安全生產(chǎn)條件。(四必須按規(guī)定的能力、強(qiáng)度、定員組織生產(chǎn)。二、嚴(yán)禁煤礦違章組織作業(yè)(六必須制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。(八必須杜絕違章作業(yè),從業(yè)人員要對(duì)從事的工作應(yīng)知應(yīng)會(huì),做到按章作業(yè)。三、嚴(yán)禁煤礦不徹底排查治理隱患組織作業(yè)(十必須執(zhí)行隱患排查治理制度。(十二必須按照隱患排查治理規(guī)定,落實(shí)整改資金、整改責(zé)任人、整改措施、整改期限和整改應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)消除隱患。(十四必須嚴(yán)格執(zhí)行班前會(huì)制度。(十六必須有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班作業(yè)。五、嚴(yán)禁煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠組織作業(yè)(十八必須保證通風(fēng)系統(tǒng)安全、合理、穩(wěn)定、可靠。(二十必須保證通風(fēng)構(gòu)筑物完好可靠,切實(shí)加強(qiáng)盲巷、采空區(qū)管理。(二十二必須安裝地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)。(二十四必須保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常、可靠使用,凡采、掘工作面必須安設(shè)監(jiān)測監(jiān)控探頭。七、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行逢掘必探等規(guī)定組織作業(yè)(二十六必須執(zhí)行“逢掘必探”、“有疑必?！薄ⅰ跋忍胶蟛?掘”的規(guī)定。(二十八必須做到探掘有設(shè)計(jì)、有記錄、有分析,切實(shí)消除隱患。(三十必須執(zhí)行未形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)和未安設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的掘進(jìn)工作面實(shí)行地面放炮的規(guī)定。(三十二必須執(zhí)行班組長、安全員沿途檢查支護(hù)的規(guī)定。十、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行機(jī)電運(yùn)輸管理規(guī)定組織作業(yè)(三十四必須執(zhí)行機(jī)電設(shè)備檢查制度,杜絕機(jī)電設(shè)備失爆。(三十六必須按規(guī)定安設(shè)、使用防跑車裝臵和跑車防護(hù)裝臵。四、四個(gè)100% 為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,最大限度遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣安監(jiān)局要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)100%”規(guī)定。二是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員必須督促煤礦企業(yè)100%執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮規(guī)定,借鑒比德煤業(yè)公司經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真督促煤礦企業(yè)放炮作業(yè)時(shí)放炮母線必須經(jīng)過局扇風(fēng)機(jī)風(fēng)筒,拉至風(fēng)機(jī)尾部以外才能放炮。四是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員必須督促煤礦企業(yè)100%做到先抽后采、先抽后掘,抽放不達(dá)標(biāo)的煤礦一律嚴(yán)禁采掘作業(yè)。第二條煤礦企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)…2009?31 號(hào)文件精神、畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理的暫行規(guī)定》(畢署發(fā)…2007?39 號(hào)文件及補(bǔ)充規(guī)定等要求,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理,保證安全生產(chǎn)。取消低瓦斯礦井概念,提高瓦斯管理等級(jí),低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理,高瓦斯礦井按突出礦井管理,首先要完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施,其次要加大系統(tǒng)優(yōu)化和安全設(shè)施改造、建設(shè)工作力度,逐步過渡到綜合防突措施管理,積極推進(jìn)瓦斯綜合利用工作。瓦斯檢查要做到天天查、班班查、時(shí)時(shí)查。第六條煤礦掘進(jìn)工作面要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng),并按照相關(guān)規(guī)定安設(shè)可靠的防突風(fēng)門。第八條加強(qiáng)頂板管理,嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度,作業(yè)時(shí)要設(shè)專人“觀山看頂”。第九條要嚴(yán)格實(shí)行遠(yuǎn)距離爆破。爆破時(shí),所有作業(yè)人員應(yīng)撤至防突風(fēng)門外安全地點(diǎn)的新鮮風(fēng)流處,切斷電源,設(shè)臵警戒。對(duì)重生產(chǎn)、輕建設(shè),不能按期完成建設(shè)任務(wù)的煤礦,要取消保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。第十一條煤礦企業(yè)要規(guī)范采掘布局,合理布臵采掘工作面,嚴(yán)禁“三超”。小煤礦一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面和兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn),嚴(yán)禁超強(qiáng)度生產(chǎn)。第十二條煤礦企業(yè)礦級(jí)管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班的規(guī)定,并切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)中夜班安全管理。凡未成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū),必須在 2009 年底前組建完成,要千方百計(jì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量,按規(guī)定配備煤礦安全監(jiān)管裝備。第十四條切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。煤礦要制定培訓(xùn)計(jì)劃,加大培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn),提高煤礦業(yè)主、管理人員及從業(yè)人員的安全意識(shí)、管理能力和操作技能。第十五條要加大對(duì)違法組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為。縣(市、區(qū)對(duì)發(fā)生的事故都要認(rèn)真進(jìn)行分析,尤其是對(duì)潛在危害大的未逐事故,要通過分析,深刻吸取事故教訓(xùn),召開煤礦事故現(xiàn)場會(huì),開展事故警示教育。對(duì)發(fā)生事故的煤礦,要按規(guī)定進(jìn)行停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”是根據(jù)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,針對(duì)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際,提出的最基本、最關(guān)鍵、最簡潔、最明白、最容易掌握的要求,是抓好我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的有效措施,是煤礦安全生產(chǎn)工作中不可逾越的底線和鐵的紀(jì)律。各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)和地區(qū)有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力、有效的措施,狠抓學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí),做到有令必行、令行禁止。(一百分之百保證送達(dá)。送達(dá)時(shí),必須要有回執(zhí)和簽收登記。以上兩項(xiàng)工作在必須在 6 月 10 日前完成。(二百分之百組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要抓好以下四個(gè)層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn): 6 月 20 日前,由地區(qū)安委辦組織各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo),地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人以及煤礦安全監(jiān)管人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6 月 30 日前,由各縣、市(區(qū)安全監(jiān)管部門牽頭,煤炭管理部門配合,組織煤礦安全監(jiān)管人員以及本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際出資人礦長、副礦長、工程師等安全管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于 4 個(gè)學(xué)時(shí),并確保培訓(xùn)不走過場、取得實(shí)效。并把“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”列為今后我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,長期組織開展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門在扎實(shí)抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要組織所有參學(xué)人員進(jìn)行考試,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效。二是各縣、市(區(qū)煤礦管理部門、安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員和有煤礦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)考試工作由縣、市(區(qū)安委辦負(fù)責(zé)組織開展。四是對(duì)煤礦企業(yè)全體從業(yè)人員的考試工作由煤礦企業(yè)自行組織開展,縣、市(區(qū)安監(jiān)部門監(jiān)督實(shí)施。所有參考人員的考試成績必須在 60 分以上,達(dá)到合格要求。補(bǔ)考后,仍不合格的,按照干部管理權(quán)限,報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門作待崗處理。四是煤礦從業(yè)人員考試不合格的,嚴(yán)禁上崗。7 月 5 日前,各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)和地區(qū)安監(jiān)局、地區(qū)工業(yè)能源委要將學(xué)習(xí)、考試情況書面報(bào)地區(qū)安委辦。一是煤礦企業(yè)必須對(duì)照“禁令”“三個(gè)規(guī)定”和的要求,組織開展全面的自查自糾,存在違反“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的,立即整改。三、嚴(yán)格要求,確保取得實(shí)效地區(qū)安委辦要加大對(duì)各縣、(區(qū)市和地區(qū)有關(guān)部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況的督查力度,對(duì)未開展或未認(rèn)真開展的,通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改。(3畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定》(畢署發(fā)…2009?13 號(hào):第一條各級(jí)政府及負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任的規(guī)定的通知》(畢署辦通…2009? 102 號(hào)文件精神,全面落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任,通過監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí),督促煤礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第三條我區(qū)煤層賦存條件復(fù)雜,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重,必須提高對(duì)煤礦瓦斯和瓦斯治理利用工作的認(rèn)識(shí)。第四條煤礦要加強(qiáng)瓦斯日常管理,配齊人員,適時(shí)檢查并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用,嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯管理的規(guī)定,嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。第五條采掘作業(yè)必須做到“逢掘必探、有疑必探、先探后掘”,所有煤礦必須配備 75 以上鉆機(jī)和專業(yè)鉆工隊(duì)伍,認(rèn)真開展探掘工作,要探明積水、煤層構(gòu)造、瓦斯賦存等情況,預(yù)測煤與瓦斯突出可能,并采取有效的防范措施,確保安全生產(chǎn)。第七條加強(qiáng)提升運(yùn)輸安全管理,按規(guī)定安裝和使用阻車器和擋車欄,嚴(yán)格執(zhí)行“行人不行車、行車不行人”和打點(diǎn)掛鉤雙崗作業(yè)的規(guī)定。采煤工作面嚴(yán)禁使用木支護(hù),金屬摩擦支柱必須于 2009 年底前淘汰,礦井的新掘巷道嚴(yán)禁使用木支護(hù),新掘永久巷道推廣使用錨、網(wǎng)、噴支護(hù)。掘進(jìn)工作面爆破地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在進(jìn)風(fēng)側(cè)反向風(fēng)門之外或避難硐室內(nèi)。第十條保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的整合、技改煤礦,要加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)發(fā)生死亡 1 人以上事故的保留系統(tǒng),要取消其保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。必須按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。小煤礦一個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每班不得超過 50 人,嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)。第十三條加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。煤礦企業(yè)要按規(guī)定配齊礦級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和安全管理人員,完善安全設(shè)施和裝備。通過安全培訓(xùn),切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。要把安全培訓(xùn)納入日常安全管理,把不知不會(huì)作為隱患開展專項(xiàng)治理。第十六條加大煤礦事故責(zé)任追究力度。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人,要按規(guī)定從嚴(yán)追究其責(zé)任。(4節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定(規(guī)定4…2011?41號(hào)2011年以來,我區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅下降,煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但仍發(fā)生了2起較大事故,形勢依然十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書書記、趙克志省長的重要批示和10月8日全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神,牢固樹立一切事故都是可防可控的安全發(fā)展理念,落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理“三個(gè)責(zé)任”,深刻汲取區(qū)內(nèi)外事故教訓(xùn),進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,夯實(shí)安全基礎(chǔ),有效遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,按照“零死亡”的要求抓好煤礦安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展,特作如下規(guī)定:一、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)健全煤礦安全監(jiān)管體系。公開招考確有困難的,可以開辟綠色通道,積極引進(jìn)涉煤專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍。監(jiān)管車輛、電腦、打印機(jī)等監(jiān)管裝備必須按規(guī)定配齊。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。要明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容,規(guī)范執(zhí)法程序,確保監(jiān)管次數(shù)和質(zhì)量。提升煤礦安全監(jiān)管能力。要制訂切實(shí)可行的煤礦安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,重點(diǎn)培訓(xùn)國家法律法規(guī)、方針政策、煤礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。提高煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和提高安全監(jiān)管效能。煤礦企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和現(xiàn)場管理等措施落實(shí)到位。推行安全生產(chǎn)承諾制度,煤礦企業(yè)每年均要與縣級(jí)人民政府簽訂安全生產(chǎn)承諾書,向社會(huì)作出安全生產(chǎn)公開承諾。煤礦企業(yè)必須建立健全從企業(yè)法人代表、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員到一線工人的全方位、全覆蓋、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全完善安全管理體系。形成隱患排查治理、現(xiàn)場安全監(jiān)管、瓦斯綜合治理、防突、防治水等安全管理體系,配齊安監(jiān)員、瓦檢員和專業(yè)技術(shù)人員,組建安全監(jiān)管、打鉆、抽放、監(jiān)測等專門隊(duì)伍,建立健全現(xiàn)場管理規(guī)章制度,經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化地開展隱患排查治理,堅(jiān)決做