【正文】 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,最大限度遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣安監(jiān)局要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)100%”規(guī)定。一是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員必須督促煤礦企業(yè)100%執(zhí)行先探后掘規(guī)定,煤礦企業(yè)必須按5個(gè)孔規(guī)定打鉆,各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員要對(duì)監(jiān)管煤礦全面排查,違反規(guī)定的依法按上線處罰。二是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員必須督促煤礦企業(yè)100%執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮規(guī)定,借鑒比德煤業(yè)公司經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真督促煤礦企業(yè)放炮作業(yè)時(shí)放炮母線必須經(jīng)過(guò)局扇風(fēng)機(jī)風(fēng)筒,拉至風(fēng)機(jī)尾部以外才能放炮。三是所有煤礦石門(mén)揭煤作業(yè)時(shí)100%由救護(hù)隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)指揮,并按制定措施落實(shí),石門(mén)揭煤作業(yè)煤礦必須及時(shí)報(bào)告縣礦山救護(hù)隊(duì),救護(hù)隊(duì)員必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮,不得延誤作業(yè)時(shí)間。四是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員必須督促煤礦企業(yè)100%做到先抽后采、先抽后掘,抽放不達(dá)標(biāo)的煤礦一律嚴(yán)禁采掘作業(yè)。五、四個(gè)規(guī)定(1畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于《加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理工作暫行規(guī)定》(畢署發(fā)…2007?39號(hào)(2《關(guān)于深刻吸取近期煤礦典型事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理補(bǔ)充規(guī)定》(畢地安監(jiān)…2008?174號(hào)(3畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理有關(guān)規(guī)定》(畢署發(fā) …2009?13號(hào)(4節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定(規(guī)定4…2011?41號(hào) 畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于《加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理工作的暫行規(guī)定》(畢署發(fā)…2007? 39 號(hào):第一條各級(jí)政府及負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的規(guī)定的通知》(畢署辦通…2009?102 號(hào)文件精神,全面落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任,通過(guò)監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí),督促煤礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第二條煤礦企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)…2009?31 號(hào)文件精神、畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》(畢署發(fā)…2007?39 號(hào)文件及補(bǔ)充規(guī)定等要求,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理,保證安全生產(chǎn)。第三條我區(qū)煤層賦存條件復(fù)雜,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重,必須提高對(duì)煤礦瓦斯和瓦斯治理利用工作的認(rèn)識(shí)。取消低瓦斯礦井概念,提高瓦斯管理等級(jí),低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理,高瓦斯礦井按突出礦井管理,首先要完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施,其次要加大系統(tǒng)優(yōu)化和安全設(shè)施改造、建設(shè)工作力度,逐步過(guò)渡到綜合防突措施管理,積極推進(jìn)瓦斯綜合利用工作。第四條煤礦要加強(qiáng)瓦斯日常管理,配齊人員,適時(shí)檢查并確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用,嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯管理的規(guī)定,嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。瓦斯檢查要做到天天查、班班查、時(shí)時(shí)查。第五條采掘作業(yè)必須做到“逢掘必探、有疑必探、先探后掘”,所有煤礦必須配備 75 以上鉆機(jī)和專(zhuān)業(yè)鉆工隊(duì)伍,認(rèn)真開(kāi)展探掘工作,要探明積水、煤層構(gòu)造、瓦斯賦存等情況,預(yù)測(cè)煤與瓦斯突出可能,并采取有效的防范措施,確保安全生產(chǎn)。第六條煤礦掘進(jìn)工作面要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng),并按照相關(guān)規(guī)定安設(shè)可靠的防突風(fēng)門(mén)。第七條加強(qiáng)提升運(yùn)輸安全管理,按規(guī)定安裝和使用阻車(chē)器和擋車(chē)欄,嚴(yán)格執(zhí)行“行人不行車(chē)、行車(chē)不行人”和打點(diǎn)掛鉤雙崗作業(yè)的規(guī)定。第八條加強(qiáng)頂板管理,嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度,作業(yè)時(shí)要設(shè)專(zhuān)人“觀山看頂”。采煤工作面嚴(yán)禁使用木支護(hù),金屬摩擦支柱必須于 2009 年底前淘汰,礦井的新掘巷道嚴(yán)禁使用木支護(hù),新掘永久巷道推廣使用錨、網(wǎng)、噴支護(hù)。第九條要嚴(yán)格實(shí)行遠(yuǎn)距離爆破。掘進(jìn)工作面爆破地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在進(jìn)風(fēng)側(cè)反向風(fēng)門(mén)之外或避難硐室內(nèi)。爆破時(shí),所有作業(yè)人員應(yīng)撤至防突風(fēng)門(mén)外安全地點(diǎn)的新鮮風(fēng)流處,切斷電源,設(shè)臵警戒。第十條保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的整合、技改煤礦,要加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)重生產(chǎn)、輕建設(shè),不能按期完成建設(shè)任務(wù)的煤礦,要取消保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。對(duì)發(fā)生死亡 1 人以上事故的保留系統(tǒng),要取消其保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)資格。第十一條煤礦企業(yè)要規(guī)范采掘布局,合理布臵采掘工作面,嚴(yán)禁“三超”。必須按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。小煤礦一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面和兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn),嚴(yán)禁超強(qiáng)度生產(chǎn)。小煤礦一個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每班不得超過(guò) 50 人,嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)。第十二條煤礦企業(yè)礦級(jí)管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班的規(guī)定,并切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)中夜班安全管理。第十三條加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。凡未成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū),必須在 2009 年底前組建完成,要千方百計(jì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量,按規(guī)定配備煤礦安全監(jiān)管裝備。煤礦企業(yè)要按規(guī)定配齊礦級(jí)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和安全管理人員,完善安全設(shè)施和裝備。第十四條切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。通過(guò)安全培訓(xùn),切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。煤礦要制定培訓(xùn)計(jì)劃,加大培訓(xùn)力度,通過(guò)培訓(xùn),提高煤礦業(yè)主、管理人員及從業(yè)人員的安全意識(shí)、管理能力和操作技能。要把安全培訓(xùn)納入日常安全管理,把不知不會(huì)作為隱患開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。第十五條要加大對(duì)違法組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為。第十六條加大煤礦事故責(zé)任追究力度?？h(市、區(qū)對(duì)發(fā)生的事故都要認(rèn)真進(jìn)行分析,尤其是對(duì)潛在危害大的未逐事故,要通過(guò)分析,深刻吸取事故教訓(xùn),召開(kāi)煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì),開(kāi)展事故警示教育。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人,要按規(guī)定從嚴(yán)追究其責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的煤礦,要按規(guī)定進(jìn)行停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。(2《關(guān)于深刻吸取近期煤礦典型事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的補(bǔ)充規(guī)定》(畢地安監(jiān)…2008?174 號(hào):一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前,我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題仍然存在,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！敖睢焙汀叭齻€(gè)規(guī)定”是根據(jù)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,針對(duì)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際,提出的最基本、最關(guān)鍵、最簡(jiǎn)潔、最明白、最容易掌握的要求,是抓好我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的有效措施,是煤礦安全生產(chǎn)工作中不可逾越的底線和鐵的紀(jì)律。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)抓好“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的重要性和必要性。各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)和地區(qū)有關(guān)部門(mén)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力、有效的措施,狠抓學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí),做到有令必行、令行禁止。二、精心組織,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)要嚴(yán)格按照四個(gè)百分之百的要求,切實(shí)抓好“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。(一百分之百保證送達(dá)。一是各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)要立即把“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”印發(fā)到煤炭管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)、有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。送達(dá)時(shí),必須要有回執(zhí)和簽收登記。二是要督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)將“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”制作成 2平方米以上的永久性大幅標(biāo)牌,掛臵在醒目位臵進(jìn)行宣傳。以上兩項(xiàng)工作在必須在 6 月 10 日前完成。6 月 15 日前,各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)要將工作完成情況書(shū)面報(bào)地區(qū)安委辦。(二百分之百組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣、市(區(qū)和地區(qū)有關(guān)部門(mén)要把“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,認(rèn)真組織開(kāi)展。主要抓好以下四個(gè)層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn): 6 月 20 日前,由地區(qū)安委辦組織各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo),地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人以及煤礦安全監(jiān)管人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6 月 30 日前,由各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)組織本縣、市(區(qū)煤礦管理部門(mén)、安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、煤礦安全監(jiān)管人員和有煤礦企業(yè)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6 月 30 日前,由各縣、市(區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)牽頭,煤炭管理部門(mén)配合,組織煤礦安全監(jiān)管人員以及本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際出資人礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、工程師等安全管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6 月 30 日前,由各縣、市(區(qū)安監(jiān)部門(mén)和煤炭管理部門(mén)督促煤礦企業(yè)組織全體從業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于 4 個(gè)學(xué)時(shí),并確保培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。讓從事煤礦安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、全體從業(yè)人員,熟知、掌握“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的內(nèi)容。并把“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”列為今后我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,長(zhǎng)期組織開(kāi)展。(三百分之百組織考試。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)在扎實(shí)抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要組織所有參學(xué)人員進(jìn)行考試,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效。組織實(shí)施:一是縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo),地區(qū)煤炭管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人以及煤礦安全監(jiān)管人員考試工作由地區(qū)安委辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。二是各縣、市(區(qū)煤礦管理部門(mén)、安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員和有煤礦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)考試工作由縣、市(區(qū)安委辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。三是煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(實(shí)際出資人、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、工程師等安全管理人員的考試工作由縣、市(區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。四是對(duì)煤礦企業(yè)全體從業(yè)人員的考試工作由煤礦企業(yè)自行組織開(kāi)展,縣、市(區(qū)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施?？荚囈?一是所有考試由組織單位統(tǒng)一命題,采取閉卷的方式進(jìn)行進(jìn)行。所有參考人員的考試成績(jī)必須在 60 分以上,達(dá)到合格要求。二是對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管人員考核不合格的,繼續(xù)組織集中學(xué)習(xí),補(bǔ)考 1 次。補(bǔ)考后,仍不合格的,按照干部管理權(quán)限,報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)作待崗處理。三是煤礦企業(yè)主負(fù)責(zé)人(實(shí)際出資人、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、工程師等安全管理人員考核不合格的,依照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其所在煤礦停產(chǎn)整改,繼續(xù)組織學(xué)習(xí),直至考試合格為止。四是煤礦從業(yè)人員考試不合格的,嚴(yán)禁上崗。所有考核工作必須在 6 月底前完成。7 月 5 日前,各縣、市(區(qū)政府(管委會(huì)和地區(qū)安監(jiān)局、地區(qū)工業(yè)能源委要將學(xué)習(xí)、考試情況書(shū)面報(bào)地區(qū)安委辦。(四百分之百落實(shí)監(jiān)管。一是煤礦企業(yè)必須對(duì)照“禁令”“三個(gè)規(guī)定”和的要求,組織開(kāi)展全面的自查自糾,存在違反“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的,立即整改。二是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要將“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”納入煤礦安全生產(chǎn)檢查的常規(guī)內(nèi)容,嚴(yán)格按要求進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)違反規(guī)定的,嚴(yán)查重處。三、嚴(yán)格要求,確保取得實(shí)效地區(qū)安委辦要加大對(duì)各縣、(區(qū)市和地區(qū)有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況的督查力度,對(duì)未開(kāi)展或未認(rèn)真開(kāi)展的,通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況的跟蹤督促檢查,把“禁令”和“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)情況列入安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,對(duì)不貫徹、不落實(shí)、不執(zhí)行的,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。(3畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定》(畢署發(fā)…2009?13 號(hào):第一條各級(jí)政府及負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的規(guī)定的通知》(畢署辦通…2009? 102 號(hào)文件精神,全面落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任,通過(guò)監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí),督促煤礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第二條煤礦企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)…2009?31 號(hào)文件精神、畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》(畢署發(fā)…2007?39 號(hào)文件及補(bǔ)充規(guī)定等要求,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理,保證安全生產(chǎn)。第三條我區(qū)煤層賦存條件復(fù)雜,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重,必須提高對(duì)煤礦瓦斯和瓦斯治理利用工作的認(rèn)識(shí)。取消低瓦斯