【正文】 行情況的分析和預(yù)測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的管理，積極清理欠稅，嚴(yán)格依法征稅，嚴(yán)厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、足額入庫。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力培植長效型支柱財(cái)源，確保財(cái)政收入增長的延續(xù)性。三要嚴(yán)格控制支出，緩解財(cái)政壓力。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，爭取中央、省里“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、“六掛六獎(jiǎng)”政策支持，促進(jìn)削減財(cái)政赤字和政府債務(wù)，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀，推進(jìn)財(cái)政收支良性循環(huán)。各級(jí)各部門要按照省委、省政府和市委的部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)精神，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，科學(xué)安排好年終各項(xiàng)工作，科學(xué)謀劃好明年工作思路，確保今冬明春各項(xiàng)工作的有效銜接。前不久，省委常委會(huì)研究通過了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。應(yīng)該說，省委、省政府對寧德的發(fā)展十分支持并寄予厚望。一要主動(dòng)對接規(guī)劃。要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，做好寧德中心城市總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評以及溪南、漳灣、白馬等臨港工業(yè)片區(qū)控制性詳規(guī)編制，做好五大功能區(qū)的規(guī)劃，加緊土地、林地、海域、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施。各縣（市、區(qū)）也要按照《規(guī)劃》的要求，對區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃做進(jìn)一步的調(diào)整、修改和完善，使本縣（市、區(qū)）規(guī)劃與環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。繼續(xù)圍繞“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速鐵路、高速公路、疏港鐵路、疏港公路、集裝箱碼頭、機(jī)場等交通設(shè)施以及供水、供電、圍墾、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，努力提升區(qū)域承載能力。同時(shí)，要完善啟動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)與港口相配套的水、電、路建設(shè)，抓緊溪南半島圍海工程、溪南疏港高速公路和疏港鐵路支線前期工作，努力改善港區(qū)集疏運(yùn)條件，為溪南半島開發(fā)提供有力支撐。抓緊推進(jìn)溪南中海油經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及鋼鐵基地、大型原油儲(chǔ)備、寧德煤化工、霞浦銅鈾等項(xiàng)目，爭取早日落地建設(shè)。統(tǒng)籌安排年底民生工作。各級(jí)各部門一定要在抓發(fā)展、促發(fā)展的同時(shí)，立足實(shí)際，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。今年市委、市政府確定的21個(gè)23項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，主辦單位要對照計(jì)劃進(jìn)度，狠抓落實(shí)，協(xié)辦單位要密切配合，全力協(xié)助，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)做好對口援建工作，按照省委、省政府的部署，認(rèn)真實(shí)施援建規(guī)劃和工作方案，加快援建項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對口支援宣傳，確保援建工作取得實(shí)效。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。文化方面，要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)抓好道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、水上交通與漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材與煙花爆竹、旅游、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面排查治理安全隱患，遏制各類較大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。要抓好年底信訪工作，依法妥善處理重點(diǎn)信訪、老信訪問題和群體性事件，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?？茖W(xué)謀劃明年發(fā)展思路。特別是在融入環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，要有新辦法、新舉措，做到明年工作思路早思考，項(xiàng)目早對接，指標(biāo)早分析，盡量把工作做實(shí)做細(xì)、做實(shí)。前一段，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整；。同時(shí)，要千方百計(jì)做大融資平臺(tái)，爭取早日成立地方性商業(yè)銀行。各級(jí)各部門要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，以更加高昂的激情、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效的運(yùn)作，快節(jié)奏推進(jìn)，強(qiáng)力度攻堅(jiān)，高效率落實(shí)，切實(shí)提升政府工作績效，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任是落實(shí)的關(guān)鍵，只有牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。各級(jí)政府尤其是“一把手”要親歷親為，一竿子插到底，盡心盡責(zé)，主動(dòng)運(yùn)作，切實(shí)把全部心思用在研究工作上，把全部精力集中到落實(shí)任務(wù)上，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)的工作方法，凝心聚力，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作的強(qiáng)勢推進(jìn)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。運(yùn)作是落實(shí)的前提，正確的決策和思路，需要通過有效的運(yùn)作來落實(shí)、來推動(dòng)。特別是在當(dāng)前時(shí)間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨、壓力很大的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要針對當(dāng)前工作中遇到的困難和問題，敢于觸及矛盾，敢于解決矛盾，敢于深挖癥結(jié)，切實(shí)抓好資金、土地、環(huán)保等問題的解決和具體事情的處理，以強(qiáng)有力的措施破解難題，以超常規(guī)的運(yùn)作推動(dòng)工作。機(jī)制是落實(shí)的保障，只有通過機(jī)制的不斷健全、逐步完善，才能保證確定的任務(wù)落實(shí)到位。重點(diǎn)要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)作，第一批進(jìn)駐中心的單位要完全入駐、充分授權(quán)，同時(shí)優(yōu)化中心內(nèi)部工作程序，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，全面推行并聯(lián)審批制、全程代理制、網(wǎng)上審批制和效能監(jiān)察全程督辦制，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正讓群眾和客商滿意。圍繞加大督查的力度、廣度和深度，對那些牽動(dòng)全局的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和具有重大影響的熱點(diǎn)問題，要嚴(yán)格跟蹤督查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握進(jìn)度和質(zhì)量，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。關(guān)于第四季度的工作，我就講這三點(diǎn)意見。剛才，6個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，從不同角度分析了今年前9個(gè)月的工作，對下一步工作提出了對策措施。但與此同時(shí)，我認(rèn)為同志們分析的深度還不夠，雖然區(qū)縣這個(gè)層面更多是解決操作問題，但不去把握宏觀形勢、探究經(jīng)濟(jì)走勢，我們的工作就會(huì)處于“被動(dòng)”狀態(tài)。這是剛才聽了同志們發(fā)言的一點(diǎn)體會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見。之所以取得這樣的成績，就是因?yàn)橛泻玫恼?。明文同志這個(gè)“班長”當(dāng)?shù)煤?，?365”總體工作思路簡便易行?？傮w判斷，今年璧山經(jīng)濟(jì)形勢看好，運(yùn)行態(tài)勢健康。歸納起來，我看有這樣幾個(gè)亮點(diǎn)。從總量上看，今年1—%，居全市第3位。這樣看來，我們的GDP增速就比全國高出了一倍。從固定資產(chǎn)投資來看，今年增速一直處于全市第1位，%，但這是被市統(tǒng)計(jì)局“砍了一刀”后的增速。就這個(gè)問題，希望地稅部門引起高度重視，加大有關(guān)稅費(fèi)的征繳力度，確保四季度投資增速達(dá)到預(yù)期?？紤]到平衡的問題，投資也不能增長得過快，但總體來看，璧山固定資產(chǎn)投資增幅常年應(yīng)該在80%左右。我認(rèn)為最遲到2014年，璧山工業(yè)產(chǎn)值就可以突破1000億元，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值305億元，今年增長接近150億元，從2011至2014年年均增長150億元，應(yīng)該不是難事。昨天（10月20日）下班之后，我到園區(qū)去看了一下，感覺園區(qū)已經(jīng)拉開了大發(fā)展的序幕，很多地都拆遷出來，正在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如筆記本配套企業(yè)的引進(jìn)工作，工業(yè)園區(qū)干得非常出色，多次受到奇帆市長表揚(yáng)。筆記本電腦的核心零部件也就100多個(gè)，需要100多家配套企業(yè)，為了形成競爭減少成本，有的零部件要由兩個(gè)廠家生產(chǎn)，就有200家配套企業(yè)。整個(gè)重慶的“筆電”配套產(chǎn)業(yè)大概有2000億元的產(chǎn)值，我們能夠占到1/4的份額，就有500億元產(chǎn)值，再加上現(xiàn)有的400多億元，很容易就能實(shí)現(xiàn)“千億工業(yè)園”目標(biāo)。9月28日前，我去邀請西永微電園董事長王學(xué)斯到璧山參加隧道通車典禮，他對我說，“璧山可不得了，把微電園的項(xiàng)目都‘搶’去了！”我回答他，“你可要站在全市的高度說話，璧山引進(jìn)的企業(yè)還不都是給微電園配套，你應(yīng)該支持我們才對！”盡管這是一句“謙虛”話，但眾所周知，微電園的電子企業(yè)大多在綜合保稅區(qū)內(nèi)，幾乎沒有多少稅收，而稅收主要集中在配套企業(yè)版塊。二是“六件大事”快速推進(jìn)。上周（10月14日），又召開了一次推進(jìn)匯報(bào)會(huì)，總體來看，各項(xiàng)工作推進(jìn)得相當(dāng)不錯(cuò)。三是城市建設(shè)卓有成效。10月18日，虎溪電機(jī)廠整體搬遷項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)舉行開工儀式，我在致辭的時(shí)候，當(dāng)著兵裝集團(tuán)（中國兵器裝備集團(tuán)公司）副總的面，把嘉陵集團(tuán)“批評”了一下。儀式過后，兵裝集團(tuán)的一位中層干部對我說，“我們兵裝集團(tuán)的人到全國各地都是‘前呼后擁’，唯獨(dú)你敢當(dāng)面‘批評’我們；兵裝集團(tuán)在全國各地都可以隨便要地，只有在璧山還被收回了1050畝”。這個(gè)時(shí)候，我給他算了一筆賬，璧山現(xiàn)在的地價(jià)已經(jīng)達(dá)到了400萬元/畝，給嘉陵集團(tuán)300畝綜合用地，市值超過12億元，可以說是對嘉陵極大的支持。兵裝集團(tuán)摩托車事業(yè)部的部長鄧智尤同志，曾在璧山工作過，他年初的時(shí)候陪尹家緒（中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、副總經(jīng)理）到璧山來過一次，家鄉(xiāng)的變化讓他眼前一亮；這次來一看，更是驚嘆璧山的建設(shè)速度。建筑立面改造、城區(qū)道路“白改黑”、城市綠化也推進(jìn)得很快。今年以來，縣委、縣政府開動(dòng)腦筋解決問題，創(chuàng)造了很多“璧山模式”。8月25日，奇帆市長來璧山視察，提出了更高要求。奇帆市長看了信后馬上作出批示，“不錯(cuò)，轉(zhuǎn)和平（市政府秘書長、市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）閱，其中好的做法可通報(bào)各區(qū)縣學(xué)習(xí)！”戶籍制度改革在主城區(qū)開展起來很困難，最近網(wǎng)絡(luò)上“炒作”得很厲害，說重慶的大學(xué)強(qiáng)迫農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)戶，給這項(xiàng)工作帶來不小壓力。戶籍人口數(shù)量直接關(guān)系到璧山的城市化率，而城市化率指標(biāo)對于璧山“升區(qū)”至關(guān)重要，以前璧山的城市化率確實(shí)很低，連大足的縣委書記江濤也說，“璧山城市化率還沒有大足高”。最近，市里要組織下來調(diào)研，我們的工作方法也不再“保密”了，如果按照市里的模式，現(xiàn)在花“小錢”就辦成了大事。璧山也應(yīng)該為全市出一些經(jīng)驗(yàn)、作一些貢獻(xiàn)，但很多東西是“學(xué)不走”的。而我們的栽植方式就不一樣，講究各種樹木的搭配，就好比是把姚明和我放在一起，一下就顯示出姚明的高大，看上去就有意思得多。最近新華社總社又要專門出一期《經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》，深入剖析璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。主城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是很“?！钡模L期看不起我們這些“縣疙瘩”，那天我去好好地給他們上了一課，讓他們對“縣疙瘩”也肅然起敬。還有“立面改造模式”，主城區(qū)立面改造的造價(jià)大概是300—600元/平方米，最近重慶新聞報(bào)道，九龍坡區(qū)改造直港大道花了8000多萬。當(dāng)然，我們也要承認(rèn)主城區(qū)立面改造的效果比我們的確要好一些，他們把窗子這些地方都進(jìn)行了重新處理，空調(diào)也用格柵全部藏了起來。還有“投融資模式”。今年以來，因?yàn)槲挠峦驹谫Y金調(diào)度方面做得非常優(yōu)秀，讓大家找到了“不差錢”的感覺。到明年年底，國有資產(chǎn)有望超過400億元，具備到銀行融資200億元的能力，當(dāng)前不一定需要這么多資金，但隨時(shí)可以把國有資產(chǎn)變現(xiàn)。今后，就沒有政府投融資平臺(tái)這一說法了，完全實(shí)體化后就叫國有公司，而且是“造血”功能極強(qiáng)的國有公司。還有公租房建設(shè)，推進(jìn)很快，也可以看作是一種“璧山模式”。五是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。記得去年我到璧山工作后，第一次參加信訪接待的時(shí)候，到了12點(diǎn)半，信訪接待室外面的上訪群眾還是黑壓壓的一片。還有大家都能看到的，群眾到縣委、縣政府“堵門”的現(xiàn)象，去年我剛到璧山工作的時(shí)候，縣政府的大門口經(jīng)常“熱鬧”得很。二、上行之路布滿荊棘從宏觀形勢來看，盡管美國、歐洲經(jīng)濟(jì)都在復(fù)蘇之中，但“突圍之路”并不平坦。當(dāng)前以美國為首的西方國家不斷逼迫人民幣升值，在這個(gè)時(shí)候加息，必定會(huì)助推更多“熱錢”進(jìn)入中國。這種打壓必定會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響，所以，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并不很樂觀。在這種情況下，怎么保持經(jīng)濟(jì)在明年的持續(xù)增長呢？一個(gè)地區(qū)如果沒有“引爆”項(xiàng)目，想實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展是很難的，璧山的“引爆”項(xiàng)目是什么？還有就璧山而言，“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”在未來3年內(nèi)將會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)主要依靠“二產(chǎn)”在支撐，全縣GDP的70%以上都來源于這個(gè)方面。所以，我感覺璧山經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)是非常脆弱的。比如璧南河污染問題，前4個(gè)月進(jìn)行治理的時(shí)候還比較樂觀，COD數(shù)據(jù)連續(xù)直線下降，后來老天又幫忙，洪水把污染物稀釋了，但從目前的情況來看，污染治理工作很不徹底。建設(shè)“深綠型生態(tài)化城市”，我們要走的路還很遙遠(yuǎn)，如果不下決心把環(huán)保問題擺在突出位置上加以整治是不行的。從客觀上看，目前璧山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度應(yīng)該算比較快的，但從各個(gè)區(qū)縣你追我趕的形勢判斷，我們存在比較大的差距。還有一個(gè)長期沉淀的問題，就是社會(huì)事業(yè)欠賬多，對于這一點(diǎn)我們都有非常深切的體會(huì)。比如投資，兩江新區(qū)建設(shè)一啟動(dòng)，像江北、渝北、北培這些區(qū)，他們就是天天睡大覺，一年到頭能夠分到的投資額就有幾百億元。三、登高望遠(yuǎn)謀劃未來我們一定要站在全局的角度來考慮璧山的事，謀劃一些迫切需要解決的事情，具體我有這樣幾點(diǎn)意見。10月14日，胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了“包容性增長”的概念。所謂“包容性增長”，就是不要過分或片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，而要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與人口發(fā)展、制度公平相協(xié)調(diào)。我們經(jīng)常講“創(chuàng)先爭優(yōu)”，可不是寫幾篇心得體會(huì)就行的，而是要全縣各行各業(yè)都拿出成績來比較。二是多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障。我在信訪接待的時(shí)候就碰到了這樣的事情，一個(gè)老同志給我反映，說路燈所的人不給他安路燈，更可氣的是，路燈所的人還對他說，讓他子子孫孫都不能照上路燈。說到“路標(biāo)”，讓我想起了大學(xué)城里到璧山的路牌，如果指示得不清晰，就要耽誤時(shí)間、迷失方向。一個(gè)是大渡口區(qū)的同志到璧山來學(xué)習(xí)璧南河治污經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)城里轉(zhuǎn)了40分鐘才找到璧山隧道。我講這些故事，也是一個(gè)隱喻，如果投資者在我們這里“旋”了幾個(gè)月，手續(xù)辦不動(dòng)，舉步維艱，他還會(huì)留下來嗎？事實(shí)上，現(xiàn)在的政府還是“管制性”政府，國家的法律、法規(guī)很多，我們無權(quán)更改，但我們可以動(dòng)腦筋、想辦法，怎么沖破這些條條框框，這才是我們該做的事情。遇到這種問題，我們該怎么辦呢？很簡單，出兩個(gè)文件就行了，一個(gè)文件說“軌道辦”設(shè)在發(fā)改委，另一個(gè)文件說“軌道辦”設(shè)在城鄉(xiāng)建委，只要能把工作推動(dòng)走就行。今年還有兩個(gè)多月就結(jié)束了，這兩個(gè)多月要為明年打下良好的基礎(chǔ)，有很多工作需要仔細(xì)思考。但是考慮到平衡，能不能在實(shí)現(xiàn)收入翻番的基礎(chǔ)上，把多余的收入放到明年去呢？投資也是如此，只要達(dá)到80%的增幅，多余的都放到明年，不要讓我們的指標(biāo)像坐“過山車”。在我看來，只有債務(wù)變成負(fù)數(shù)時(shí)才是好現(xiàn)象，其它的指標(biāo)都不能變成負(fù)數(shù)。璧山要建“深綠型生態(tài)化城市”，在環(huán)保方面不下狠招是不行的。大家不要在乎這些污染企業(yè)的稅收，它即便是繳納了1000萬元，縣級(jí)財(cái)政真正能夠拿到手的也不過200—300萬元，健康比稅收更重要。我主張給企業(yè)一個(gè)良好的生存環(huán)境，但前提是它必須沒有污染。比如紅旗缸蓋公司，300多名老百姓聯(lián)名寫信反映它的污染問題。紅旗缸蓋車間周邊的樓盤也快竣工了，老百姓一住進(jìn)去，如果天天都聞到這么臭的氣味，他們不來上訪才怪了。這是當(dāng)前工作的重中之重。至于其他的工作，希望大家對照年初黨代會(huì)報(bào)告和《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容查漏補(bǔ)缺。關(guān)于債務(wù)問題，有的同志認(rèn)為，璧山現(xiàn)在到處都在搞建設(shè)，明文和道藩是在大量增加璧山的債務(wù)，到時(shí)候拍拍屁股就走了。雖然也在不斷