【正文】 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動(dòng)力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動(dòng)用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。科技進(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動(dòng)者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)，一些急需的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿足需求甚至后繼無(wú)人。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納量相應(yīng)減少。第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。既要推動(dòng)科技進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)科技水平，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實(shí)搞好再就業(yè)工程，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置。解決就業(yè)問(wèn)題，是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策，對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予政策鼓勵(lì)和支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)再就業(yè)。一是要有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對(duì)職工開展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動(dòng)能力和創(chuàng)新能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。第五，扶持勞動(dòng)就業(yè)弱勢(shì)群眾，解決就業(yè)困難。這些人長(zhǎng)期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動(dòng)能力的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自力更生能力。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，把階段性指數(shù)化工資逐步演化成終身工作期間指數(shù)工資，作為計(jì)發(fā)社會(huì)性養(yǎng)老金的基數(shù)，其比例與繳費(fèi)年限適度掛鉤；同時(shí)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動(dòng)，解決待遇不公問(wèn)題。1998年以業(yè)，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由國(guó)家、企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下采取的一種過(guò)渡形式。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。第三，全面落實(shí)城市居民最低生活保障。這是我國(guó)城市困難居民最后一道社會(huì)保障安全線。第四，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革。加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。在富裕地方，可探索把貧困村鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍第六，合理確定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很多深刻教訓(xùn)，值得我們借鑒。（四）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)契約關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn)干部）與其他群體、勞動(dòng)者與用人單位之間的利益關(guān)系平衡，切實(shí)減少群體性勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。完善相關(guān)政策，嚴(yán)格實(shí)施改制方案的審核批復(fù)制度，分類處理勞動(dòng)關(guān)系。第二要切實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。第三要完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，落實(shí)《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。第四要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。第五要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。繼續(xù)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。（五）構(gòu)建和諧完善的社會(huì)管理體系，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的人本服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段?！边@個(gè)管理格局的形成，對(duì)勞動(dòng)保障工作顯得尤為重要。胡錦濤總書記指出：“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”，這個(gè)“新三化”要求充分體現(xiàn)以人為本，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的“ 勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ”的就業(yè)方針。第二、社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化是一種必然趨勢(shì)。從基金的社會(huì)統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，再到人群的社會(huì)化管理，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。第三、構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)體系是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。因此，必須高度重視和迅速加快勞動(dòng)保障社會(huì)化管理體系建設(shè)，盡快地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任。要保證這個(gè)體系的機(jī)構(gòu)、編制、用房、經(jīng)費(fèi)，任何單位和組織不能侵占、調(diào)用和削弱。第四、高度重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，這是搞好勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的重要內(nèi)容，我們之所以要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)，一是社區(qū)有大量的就業(yè)崗位。隨著企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等工作大量增加，將為社區(qū)就業(yè)提供大量崗位。這些都是社區(qū)就業(yè)的潛力。二是社區(qū)的就業(yè)崗位適合下崗失業(yè)人員。下崗失業(yè)人員生活在社區(qū)，相互熟悉，適應(yīng)社區(qū)各種靈活就業(yè)方式，自己方便，別人放心。二、提高“四種能力”，建設(shè)一支構(gòu)建社會(huì)和諧的干部隊(duì)伍。這是因?yàn)椋谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期勞動(dòng)保障工作面臨許多新情況、新課題，我們必須不斷提高自身能力，才能全面履行好職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。勞動(dòng)保障工作已經(jīng)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，觀大局、察大勢(shì)、議大事、謀大策，把上級(jí)黨委政府的部署變?yōu)樽约旱膶?shí)際行動(dòng)。每干一件事情，都要考慮人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本情況，顧及各方面承受能力，比如企業(yè)退休人員待遇水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距拉大這個(gè)問(wèn)題需要解決。把握大局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)就要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前要著力做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，改制改組企業(yè)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，做好并軌過(guò)程中的基本生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)工作。這樣做，表面看起來(lái)慢一些，但是每一步都要走穩(wěn)，不“翻燒餅”，從一個(gè)時(shí)期看，步伐是快的。實(shí)踐在發(fā)展，我們的思想觀念也要更新；新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)保障理論也要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。要深入分析這種現(xiàn)象的深層次原因以及對(duì)勞動(dòng)力地區(qū)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力價(jià)格體系的影響，從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度提出應(yīng)對(duì)之策。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。要針對(duì)群眾最急迫的問(wèn)題提出措施，切切實(shí)實(shí)幫他們解決實(shí)際問(wèn)題；二要堅(jiān)持以人為本。三要求真務(wù)實(shí)。第三，綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力。要善于調(diào)動(dòng)各種力量、利用各類資源來(lái)推動(dòng)工作。其次是充分發(fā)揮群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的作用，保障體系的作用；再次，要注意發(fā)揮、利用和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。要把隱蔽的權(quán)力公開化，把分配依據(jù)、計(jì)算公式拿到桌面上，不搞“貓膩”、不搞暗箱操作；第二要把集中的權(quán)力分散化，集體研究決策，不能一個(gè)人說(shuō)了算；第三還要健全程序，管計(jì)劃與管錢分開，分錢的與發(fā)錢的分開，相互監(jiān)督和制約；二是各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理。出現(xiàn)了挪用問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，觸犯刊律的要繩之以法。要依據(jù)《行政許可法》繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，不能把備案變相成審批，更不能把已經(jīng)取銷的項(xiàng)目轉(zhuǎn)受給有利益關(guān)系的中介組織，對(duì)他們審批的項(xiàng)目要公開、公平、公正。凡是涉及工程項(xiàng)目的，要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，絕不允許暗箱操作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要派人參與全過(guò)程監(jiān)督。完成并軌和推進(jìn)做實(shí)個(gè)人帳戶，是近年兩項(xiàng)重點(diǎn)改革，也是整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)工作，要擺在突出位置。擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，重點(diǎn)是落實(shí)困難人員再就業(yè)和控制失業(yè)率的目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，提高再就業(yè)的穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，特別是要在小額貸款和主輔分離兩個(gè)難點(diǎn)方面取得新的突破。在勞動(dòng)關(guān)系方面，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制中損害職工利益以及群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增多的問(wèn)題。勞動(dòng)保障工作各個(gè)時(shí)期都有不同的重點(diǎn)工作，這些重點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，要緊緊抓住毫不放松，才能卓有成效。開展工作，都必須從我國(guó)人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。第三要形成合力。勞動(dòng)保障部門要在取得有關(guān)部門大力配合，社會(huì)各界廣泛支持，形成了促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的合力。同時(shí)要更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用市場(chǎng)資源，這是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共職務(wù)職能的有效途徑。人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，對(duì)社會(huì)公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。[關(guān)鍵詞]五個(gè)和諧 勞動(dòng)保障 和諧社會(huì)省委決定，從4月份開始，在全省范圍內(nèi)廣泛開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”主題教育?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問(wèn)題更為緊迫。為此，勞動(dòng)部門要著力在構(gòu)建“五個(gè)和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動(dòng)保障部門構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。我們要千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。這是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的根本性舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整既要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，又要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們?cè)谖{勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。解決就業(yè)問(wèn)題，是巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，給予政策鼓勵(lì)和支持。第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要組織下