【正文】 （吉政發(fā)[2008]35號）確定的人員。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)（單位）應(yīng)按規(guī)定按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)繳費(fèi)時(shí)應(yīng)將符合享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件人員的繳費(fèi)情況單獨(dú)列出。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)附：符合享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的人員名單及就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件，勞動合同等就業(yè)證明材料復(fù)印件，社會保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)出具的上季度企業(yè)（單位）為這部分人員繳納有關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)賬（單），企業(yè)（單位）在銀行開立的賬戶等憑證材料。政府開發(fā)公益性崗位聘用就業(yè)困難人員申請社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼具體辦法，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門制定的吉林省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)[2008]33號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)以及符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)后申報(bào)就業(yè)，并以個(gè)人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按照其當(dāng)年實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的50%給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對2009年享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限一次性延長1年。從2009年1月1日起，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限按規(guī)定從享受補(bǔ)貼審批之日起連續(xù)計(jì)算，對審批之日距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可以延長至退休，其余人員最長不超過3年。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，要向街道（社區(qū)）申報(bào)就業(yè)，并按規(guī)定按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)附：由本人簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認(rèn)的、注明具體從事靈活就業(yè)的單位、崗位、地址等內(nèi)容的相關(guān)證明材料，本人《居民身份證》、就業(yè)失業(yè)登記證復(fù)印件，符合條件的高校畢業(yè)生需提供大中專院校畢業(yè)證復(fù)印件及相關(guān)創(chuàng)業(yè)證明材料，社會保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)出具的上季度社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)單據(jù)等憑證材料。上述符合條件人員一次性繳納全年社會保險(xiǎn)費(fèi)的，也可采取年末集中審核支付的辦法。（四）小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息。（五）公益性崗位補(bǔ)貼。對無經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)營收入的用人單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)其崗位安置就業(yè)困難人員數(shù)量，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（含小時(shí)制最低工資標(biāo)準(zhǔn)）給予全額的崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休年齡外，其余人員原則上最長不超過3年。對按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予全額崗位補(bǔ)貼的崗位聘用人員，可實(shí)行公益性崗位補(bǔ)貼銀行折（卡）式直接支付等社會化發(fā)放辦法。就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、取得職業(yè)資格證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：A類補(bǔ)貼110元/人，B類補(bǔ)貼100元/人，C類補(bǔ)貼90元/人。為幫助國有困難企業(yè)妥善處理并軌遺留問題，各級財(cái)政可通過特定就業(yè)政策補(bǔ)助給予必要支持。（八）其他支出。扶持公共就業(yè)服務(wù)。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專項(xiàng)資金的組成部分，必須單獨(dú)安排，單獨(dú)核算，單獨(dú)管理，不得與其他就業(yè)專項(xiàng)資金相互調(diào)劑使用。各地應(yīng)逐步建立健全人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，為求職者、用人單位等提供方便快捷的信息服務(wù)。就業(yè)專項(xiàng)工作補(bǔ)助。除省級補(bǔ)助外，各級財(cái)政安排的扶持公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)專項(xiàng)工作補(bǔ)助資金，原則上應(yīng)列入相關(guān)部門年初預(yù)算，不能列入年初部門預(yù)算且執(zhí)行中確需支出的，需報(bào)同級人民政府審查同意后安排，并實(shí)行項(xiàng)目化管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。六、決算管理。各級人力資源社會保障、財(cái)政部門要將審核匯總后的就業(yè)專項(xiàng)資金決算及時(shí)報(bào)送上級人力資源社會保障、財(cái)政部門。七、賬戶管理。八、監(jiān)督管理。各級財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，建立和完善就業(yè)專項(xiàng)資金支出績效評估機(jī)制，努力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。要以建立和完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放臺賬為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的基礎(chǔ)工作。每年年中，各級人力資源社會保障部門要通過適當(dāng)方式向社會公開本地上各項(xiàng)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)助的單位名稱、享受補(bǔ)助的人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等），并自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。對審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。各級財(cái)政、人力資源社會保障部門要密切配合、通力合作，建立工作情況通報(bào)制度，及時(shí)了解、掌握有關(guān)情況，按季向上級財(cái)政、人力資源社會保障部門報(bào)告就業(yè)人數(shù)、享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策人數(shù)、就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用等有關(guān)情況，定期對就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同研究解決就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的實(shí)際問題。其所涉及的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼資金管理事宜，按本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十一、各市（州）、縣（市）財(cái)政局、人力資源社會保障局可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、人力資源社會保障廳備案。省財(cái)政廳、勞動和保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（吉財(cái)社[2006]111號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)資金使用管理等有關(guān)問題的通知》（吉財(cái)社[2004]1235號）同時(shí)廢止。一是項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益不高。項(xiàng)目資金到位后，不顧實(shí)際而盲目上馬，受益農(nóng)民群眾積極性不高，往往造成“半拉子工程”、“釣魚工程”，購置機(jī)器設(shè)備閑置，即使項(xiàng)目建成后也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的使用效益低下，既浪費(fèi)了財(cái)政資金，給群眾造成損失，又影響了政府的公信力。三是專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。目前基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理單位經(jīng)費(fèi)保障普遍偏低，項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)普遍預(yù)算不足甚至沒有。在部分專項(xiàng)資金的分配使用中，容易受平均主義和“大鍋飯”思想影響，資金分配過于分散，不能發(fā)揮資金整體合力，也影響了資金的使用效益。一是配套資金難落實(shí)。而地方政府和有關(guān)部門為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了得到項(xiàng)目就由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門承諾保證落實(shí)地方配套（大多是虛假承諾，甚至財(cái)政部門承諾配套后由項(xiàng)目主管單位向財(cái)政部門反承諾不需要地方配套資金），而在實(shí)際執(zhí)行過程中配套資金很難落實(shí)，只能采取作假賬或“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法應(yīng)付上級檢查，從而使項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容不能按期、全面完成，工程質(zhì)量和效果難以保障。由于扶持面較大，管理環(huán)節(jié)比較多，施工分散，致使農(nóng)業(yè)資金使用、管理、監(jiān)督等方面還存在一些問題。（三）財(cái)政撥付資金不及時(shí)。有的采取多申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程量，有的單位將工程任務(wù)分解基層，還有的單位對申報(bào)的項(xiàng)目根本就沒有實(shí)施等，而將資金挪作他用。二是撥付時(shí)間與實(shí)施項(xiàng)目需要有沖突。目前許多地方項(xiàng)目管理實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，縣級財(cái)政報(bào)賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行，但這樣一來，資金撥付相對于工程進(jìn)度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時(shí)完工。三是難保證專款專用。再加上財(cái)政資金安排晚，工程跨，直接影響撥款進(jìn)度。還有的項(xiàng)目資金預(yù)算安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有重點(diǎn)扶持的對象，而有發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目單位又因資金短缺而進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目資金通過轉(zhuǎn)撥的部門安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額較小，資金使用效果不明顯，種種原因?qū)е码y保證?？顚Ｓ谩，F(xiàn)行財(cái)政體制下縣級的自有財(cái)力十分有限，大多縣級財(cái)政基本維持“吃飯”財(cái)政，雖然上級財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式將大部分財(cái)力劃轉(zhuǎn)到縣級財(cái)政，但都屬于專項(xiàng)資金，具有特定的用途，縣里統(tǒng)籌財(cái)力的力度有限。在財(cái)力有限的情況下縣級財(cái)政支出的不斷增大勢必造成專項(xiàng)資金投入的減少,財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排增長緩慢，從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較差，反過來又制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是縣級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)投入資金比例逐年下降，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金不能到位的主要原因。從目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理情況看，涉及縣級財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和扶貧辦等部門單位。如一些縣發(fā)改委管理的工程，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，又負(fù)責(zé)工程實(shí)施和監(jiān)督管理，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。各項(xiàng)目實(shí)施單位都有主管部門監(jiān)督，還要接受發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局和財(cái)政局監(jiān)督，但是這些部門各行其事，并不能互通有無，多頭多次檢查，檢查內(nèi)容交叉重合，既給項(xiàng)目單位造成較大負(fù)擔(dān)卻不能從根本上杜絕問題出現(xiàn)。如某縣水利和農(nóng)業(yè)開發(fā)兩部門先后在同一村實(shí)施項(xiàng)目，使該村機(jī)井?dāng)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要數(shù)量，其他村組卻無井可用，造成資金浪費(fèi)。從中央到省市農(nóng)業(yè)主管理部門對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及相關(guān)責(zé)任都有明確規(guī)定，但由于農(nóng)業(yè)涉及面廣，點(diǎn)多線長，實(shí)際工作中未得到有效地執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏法人負(fù)責(zé)制的規(guī)章制度，資金如何使用，質(zhì)量如何達(dá)標(biāo)，效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都缺乏專人負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收制度不健全，致使財(cái)政對資金的使用缺乏有效的監(jiān)督手段，對于存在的違紀(jì)問題則很難發(fā)現(xiàn)。三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議和對策（一）強(qiáng)化效益觀念，做好項(xiàng)目完工后的效益評價(jià)工作。其次，專項(xiàng)資金的管理和使用要列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制。要實(shí)行專項(xiàng)資金公示制、實(shí)行工程招投標(biāo)制、實(shí)行市場競爭機(jī)制，以花最少的錢做最好的工程。規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)、工程驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。通過集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間費(fèi)用，節(jié)約資金。首先，要實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，加大上審下和交叉審計(jì)力度。對違紀(jì)問題應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題即可借助紀(jì)檢監(jiān)察部門直接對責(zé)任人進(jìn)行處理。其次，就是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，對管理和使用混亂的項(xiàng)目在今后的立項(xiàng)上予以消減，對實(shí)施好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。以往對專項(xiàng)資金只注重項(xiàng)目資