【正文】 ，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求?！耙皇乱蛔h”議事會(huì)的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、基本情況我縣轄24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個(gè)行政村、50個(gè)居民委員會(huì)、2183個(gè)村民小組，其中：，幅員面積1392平方公里。其中：重點(diǎn)村建設(shè)1個(gè)村，建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元；切塊補(bǔ)助資金項(xiàng)目99個(gè)，涉及21個(gè)街鎮(zhèn)99個(gè)村，占全縣242個(gè)村的41％，（其中：，），獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金590萬元。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機(jī)制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《XX縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]240號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于申報(bào)2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]241號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2009年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]336號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)問題的通知》等一系列文件，全面指導(dǎo)全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。2009年9月召開了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。（三）嚴(yán)格議事程序，堅(jiān)持公示制度一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對(duì)工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)籌資籌勞的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實(shí)一事一議制度上的個(gè)人隨意性和獨(dú)斷性。認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽光操作、規(guī)范運(yùn)行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊(cè)公示、會(huì)議記錄公示等。群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財(cái)政局書面提出撥款申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)劃撥到街鎮(zhèn)財(cái)政所的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理擬訂了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實(shí)施方案，制定“一事一議”工程公開招標(biāo)制、“一事一議”工程管護(hù)制、“一事一議”檔案管理制度等。（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。每個(gè)項(xiàng)目檔案資料管理是縣局驗(yàn)收工程的重要參考因素之一。各村結(jié)合實(shí)際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右?？傮w說來，從我縣開展一事一