【正文】 政府組織開(kāi)展的“法律六進(jìn)”和各類普法宣教活動(dòng)，將《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等內(nèi)容納入宣講范圍，年內(nèi)共開(kāi)展宣講8場(chǎng)次，培訓(xùn)群眾1260人（次），在村社人群集中的地方，刷寫固定性宣傳標(biāo)語(yǔ)15條，制作計(jì)劃生育宣傳長(zhǎng)廊2處400米，國(guó)策壁3個(gè)。計(jì)生站內(nèi)設(shè)立了便民服務(wù)辦公大廳，群眾在大廳內(nèi)即享受快速、便捷的一站式辦證服務(wù)。實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問(wèn)話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。嚴(yán)肅耐心對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，優(yōu)化工作作風(fēng)。年內(nèi)未發(fā)生粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)施術(shù)等侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件，無(wú)行政敗訴案件。實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理” 的計(jì)劃生育新思路。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，鎮(zhèn)計(jì)生站配合縣計(jì)生委聯(lián)合法院成立了“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。公安、檢察等部門緊密配合。建立了有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依的規(guī)章制度，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管制度》等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)原則性，克服隨意性。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把落實(shí)各類優(yōu)先優(yōu)惠政策作為依法行政工作的基礎(chǔ)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶助政策。開(kāi)展“救助貧困母親”行動(dòng)，協(xié)調(diào)大準(zhǔn)鐵路工務(wù)段為20戶計(jì)劃生育困難家庭扶持助學(xué)資金2萬(wàn)元。六是以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。按照辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度，在受理再生育申請(qǐng)及發(fā)放有關(guān)計(jì)劃生育證明時(shí)，依法實(shí)施一次性告知，全面、準(zhǔn)確、依法公開(kāi)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法事項(xiàng)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。依法保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)知情選擇；加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的咨詢、指導(dǎo)，實(shí)行就近服務(wù)和上門服務(wù)，切實(shí)提高群眾滿意程度。通過(guò)評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾對(duì)計(jì)生干部工作的滿意率達(dá)到了90%以上。涼城縣六蘇木鎮(zhèn)人民政府2011年10月28日第三篇：棗林鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政教案棗林鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政教案李軍輝依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。現(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對(duì)人在法律面前是平等的，都要按法律來(lái)規(guī)范自己的行為。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民權(quán)利最嚴(yán)重的方式。計(jì)劃生育依法行政，是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前計(jì)劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級(jí)劃分為：憲法具有最高法律效力。是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國(guó)務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》其他計(jì)劃生育規(guī)范性文件。不一一例舉了。合法行政。合理行政。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不岐視。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理?？h級(jí)計(jì)生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對(duì)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱。高效便民。誠(chéng)信守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。我們實(shí)行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個(gè)時(shí)期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是保障。（一）關(guān)于依法管理。由于行政制約措施的弱化，使人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生戶追回難、政策外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，當(dāng)前依法管理的重點(diǎn)是：建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個(gè)子女。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過(guò)計(jì)生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎(jiǎng)勵(lì)額度、簽訂晚婚合同、各級(jí)一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對(duì)不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。對(duì)不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)社會(huì)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)廣大群眾的警示和教育。要形成長(zhǎng)效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收?qǐng)?zhí)行難的問(wèn)題，加大執(zhí)法震懾力。要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對(duì)象、法院支持、營(yíng)造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。將具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用。各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問(wèn)題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問(wèn)題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處結(jié)初信初訪。（二）關(guān)于村（居）民自治。計(jì)劃生育村民自治的含義。這一定義包括五個(gè)要點(diǎn),即:村民自治制度是平臺(tái)。法律法規(guī)是依據(jù):“四個(gè)民主”是途徑:“三個(gè)自我”是目標(biāo)。第二,從管理角度看,只有堅(jiān)持群眾路線,使廣大群眾成為計(jì)劃生育管理的主體,激勵(lì)他們真正以主人的姿態(tài)參與計(jì)生事務(wù)的管理,才能從根本上解決困擾農(nóng)村計(jì)生工作的難題,提高管理效率與效果。計(jì)生合同是計(jì)劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村（居）民委員會(huì)與育齡公民可以依法簽訂計(jì)劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。內(nèi)涵主要有4點(diǎn)：①其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。③其工作目標(biāo)是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進(jìn)人口與社會(huì)的全面發(fā)展。關(guān)于計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》《計(jì)劃生育服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的公民對(duì)避孕方法所享有的權(quán)利?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。這就說(shuō)明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問(wèn)題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。知情選擇的實(shí)質(zhì)，是改過(guò)去強(qiáng)制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導(dǎo)下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長(zhǎng)效措施為主的避孕節(jié)育措施。知情選擇對(duì)各級(jí)政府及其工作人員來(lái)講，實(shí)質(zhì)上是工作標(biāo)準(zhǔn)更高了，作風(fēng)更深入細(xì)致了。必須對(duì)群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。只要知情教育到位，指導(dǎo)到位，群眾最終還是選擇以長(zhǎng)效為主的避孕方法。當(dāng)群眾選擇了一種避孕措施后，計(jì)生部門應(yīng)該保證服務(wù)質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務(wù)不到位導(dǎo)致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強(qiáng)隨訪的責(zé)任。要通過(guò)加強(qiáng)隨訪服務(wù)，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對(duì)面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，重在法定獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的兌現(xiàn)落實(shí)。（五）關(guān)于綜合治理。人口問(wèn)題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門的工作、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都與人口問(wèn)題密切相關(guān)。是明確規(guī)定了綜合治理人口問(wèn)題的指導(dǎo)方針和原則。是明確規(guī)定了人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體及其法定責(zé)任。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，主要承擔(dān)8項(xiàng)職責(zé)。是明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，做好本單位計(jì)劃生育工作。是明確了關(guān)于綜合治理的利益導(dǎo)向機(jī)制和維護(hù)公民權(quán)益的規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定，對(duì)于不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。建立并落實(shí)執(zhí)法公示制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制等；加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法