【正文】 是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。近年來各級(jí)計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。我國現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè) 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。我國的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育 行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。健全計(jì)劃生育行 政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制： 一是 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門或下級(jí)人民政府的 計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查； 二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計(jì)劃生育行政訴訟案 件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督； 三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī) 關(guān)通過受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān) 的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督； 四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各 民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾 舉報(bào)和信訪監(jiān)督等； 五是黨的監(jiān)督，黨第二篇：計(jì)劃生育依法行政的重要性（定稿）一、計(jì)劃生育依法行政的重要性依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。計(jì)劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。在這種大趨勢(shì)下，計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計(jì)劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。二、計(jì)劃生育依法行政存在的突出問題《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施幾年來，廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，工作行為更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。（一）依法行政的理念不強(qiáng)。相當(dāng)一部分群眾不懂計(jì)劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合法權(quán)益。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計(jì)劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。2001年9月，中共中央國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，從此我國的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作；二是加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，使計(jì)劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制觀念和法律意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法制建設(shè)的前提條件。（五）健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計(jì)劃生育工作依法行政。通過對(duì)計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計(jì)劃生育，是計(jì)劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。第三篇：計(jì)劃生育依法行政制度計(jì)劃生育依法行政十項(xiàng)制度 一、一把手親自抓負(fù)總責(zé)、層層建立責(zé)任制制度每年要組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加兩次以上學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論和計(jì)劃生育政策的培訓(xùn)班，提高對(duì)人口和計(jì)劃生育問題的認(rèn)識(shí)，樹立人口意識(shí)，人均觀念和人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。親自抓人口計(jì)劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施與考核，并按照簽訂的目標(biāo)進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、提拔晉升中把計(jì)劃生育作為—項(xiàng)重要指標(biāo)。二、依法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度嚴(yán)格按照《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》及《國家會(huì)計(jì)法》、《國家審計(jì)法》有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰內(nèi)控制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，禁止一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。3，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，一定要按照物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證進(jìn)行征收，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或擅自減免緩等。收費(fèi)票據(jù)由專人負(fù)責(zé)保管，定期向財(cái)政部門報(bào)