【正文】 眾利益密切相關的事項都應向社會公開，給人民群眾最大的知情權、監(jiān)督權。目前由于種種原因，有的群眾對海事機構或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報復；有的群眾對海事工作有不少建設性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報告海事機構，其原因是說了沒有效果。因此要坦誠與群眾溝通，鼓勵群眾多說、多提建議、多反映本人真實的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠建議，為制定政策、立法等奠定基礎。事業(yè)成敗，關鍵在人。因此，一要把好“入口”，嚴格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質量；二要疏通“出口”，對于不適應崗位要求的干部職工，要及時做好清理、勸退工作。10．切實落實制度?，F(xiàn)在有些領導干部說到制度時頭頭是道，但真正做起來就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。執(zhí)行制度貴在堅持，養(yǎng)成了習慣，制度就顯示其效力和威力。總之，建設“陽光海事”是一個系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識，需要一步一個腳印地奮進，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽光海事”。但是，隨著國家法制建設的全面推進，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內容已經(jīng)不能適應當前的海事立法工作。一個完善的海事法規(guī)體系應當在進一步健全國家立法的基礎上，充分利用地方立法資源，積極推進區(qū)域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。（二）需要進一步規(guī)范對涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復工作。高度重視和規(guī)范意見征求回復工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權，為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。我局已經(jīng)向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核。二、修訂的主要內容我們于2008年1月向全國海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。為充分體現(xiàn)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調整為規(guī)范全國海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機構參與地方立法活動的管理。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結構，對《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復等環(huán)節(jié)進行了補充，同時按照立法程序的先后順序對有關章節(jié)進行了調整。（三）規(guī)范了國際公約國內化的立法程序工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準或加入的國際海事公約需要轉化為國內法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關業(yè)務部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉化為國內法規(guī)的立法建議項目”。以上情況，特此說明。??一、總體要求??“十一五”海事發(fā)展的法制工作指標是：“法律法規(guī)基本滿足海事發(fā)展需要；直屬局、分支局兩級機構的政務公開合規(guī)率達到90%以上，沿海和內河水網(wǎng)地區(qū)海事行政執(zhí)法監(jiān)督、考核中的執(zhí)法過錯和錯案率不超過5%,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和錯案責任得以100%追究；行政訴訟勝訴率達到90%以上；重大事故結案率及結案合格率均達到100%；沿海及內河水網(wǎng)地區(qū)海事機構重要行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，初步實現(xiàn)電子政務。??二、海事立法工作??（一）繼續(xù)做好《海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船員條例》等法律法規(guī)的立法工作，配合國務院法制辦爭取年內完成《船員條例》的發(fā)布和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的立法審查工作。??（二）今年要配合部開展對《海上搜救條例》的立法審查，請山東海事局繼續(xù)協(xié)助部局推進該條例的立法工作。??（三）按照交通部2006年立法計劃，完成《國際航行船舶保安規(guī)則》、《內河交通事故調查處理規(guī)定》、《船舶簽證規(guī)則》、《航運企業(yè)船舶安全營運和防治污染管理規(guī)定》等一類規(guī)章的制訂和立法審查工作。??（四）做好《游艇管理規(guī)定》等重要二類規(guī)章的立法調研和起草工作。其他二類規(guī)章，要求部局承擔制訂工作的處室在年內視情完成初稿或者征求意見稿，作為一類立法項目的儲備。部局各有關處室和各直屬海事局、省級地方海事局，應當根據(jù)全國人大、國務院、交通部以及當?shù)氐牧⒎ㄓ媱潱匾暽婕昂Ｊ滦姓芾淼南嚓P法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方規(guī)章的制訂工作，深入研究相關條文對海事工作的影響，認真應對征求意見的回復，并主動與相關單位和立法部門溝通，努力為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。??（六）要進一步重視并做好海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及交通部和中華人民共和國海事局發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作。各直屬海事局、省級地方海事局應當對本單位發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務的規(guī)范性文件按照上述要求進行清理，并與2006年10月底之前將清理情況送交海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心匯總。海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心要對2006年全國人大和國務院立法計劃中涉及海事行政執(zhí)法的法律、行政法規(guī)逐一列為研究對象，進行及時、深入的研究和跟蹤，提出需要部局關注的方面和相應的對策。??（八）承擔地方立法的直屬海事局、地方海事局，應當充分認識地方海事立法對中央海事立法的補充作用，積極配合地方人大、政府制定海事地方性法規(guī)、規(guī)章，但同時必須注意維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性，在涉及海事立法的重點環(huán)節(jié)或者海事職責的重大問題，要及時向部局請示匯報。??三、海事法制建設工作??（一）海事行政許可工作??今年交通部第1號令發(fā)布了《海事行政許可條件規(guī)定》，為做好該部令的宣貫和實施工作，要求：??部局機關各業(yè)務處室和各直屬海事局、省級地方海事局要以此為契機，并結合“規(guī)范管理年”活動，認真學習《行政許可法》及相關法規(guī)、規(guī)章，嚴格按照《海事行政許可條件規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》實施許可。??部局機關各業(yè)務處室要按照《行政許可法》和《海事行政許可條件規(guī)定》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》，結合各項許可的管理特點和要求，制訂各項海事行政許可的具體申請文書、材料要求、實施程序規(guī)定、許可格式文書及用印規(guī)范，有關具體申請文書、材料的要求，應當于2006年3月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務公開指南中予以公示；具體實施程序規(guī)定和格式文書及用印規(guī)范應當于2006年9月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務公開指南中予以公示。??各直屬海事局法制工作部門要結合海事管理機制調研的開展，深化海事行政許可制度改革，主要從：解決可能重復、重疊或者交叉的許可項目，轉變許可管理模式，減少審批環(huán)節(jié)和簡化工作程序，形成權力制衡，便利被許可人等方面進行研究。為此，委托浙江海事局按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合海事行政執(zhí)法工作的特點和海事發(fā)展的需要，研究制訂《海事系統(tǒng)全面推行依法行政的實施意見》，于年底之前將草案報送部局。海事行政執(zhí)法職責是海事行政執(zhí)法的基礎和根本，也是規(guī)范管理年活動的重要基礎工作。??進一步貫徹落實執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定。檢查各海事局的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定的貫徹落實情況，是今年規(guī)范管理年的主要內容之一，各直屬海事局、省級地方海事局要從組織領導、法制工作部門的機構和人員、執(zhí)法監(jiān)督各項制度的建立和運行、執(zhí)法監(jiān)督工作的開展情況、責任追究規(guī)定和執(zhí)法風紀的執(zhí)行情況等方面，對5年來的執(zhí)法監(jiān)督工作進行全面的自查自糾和總結，并于2006年11月底之前將總結報告報送部局。??執(zhí)法監(jiān)督檢查。請山東海事局對《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評格式文書和系列表格》作進一步修改完善后于年底前報部局?！笆晃濉焙Ｊ掳l(fā)展規(guī)劃要求政務公開合規(guī)率達到90%以上，請山東海事局按照《行政許可法》的規(guī)定和中央、國務院關于政務公開的要求，以及部局提出的各項要求，修改、完善海事行政執(zhí)法政務公開指南中的各項內容，于2006年6月底之前報請部局，并發(fā)文征求意見；請河北海事局會同河北省地方海事局，按照部局2001年發(fā)布的《在全國海事系統(tǒng)推行統(tǒng)一政務公開的實施意見》的有關要求，研究制訂政務公開合規(guī)評估的具體規(guī)范要求，于2006年6月底之前報送部局。部局將在年內舉辦“行政訴訟和行政復議實務”培訓，請各海事局法制工作部門的主管人員參加。各級海事局要按照要求，做好海事執(zhí)法證換發(fā)工作以及對持證人員的監(jiān)督管理和考核。各直屬海事局要按照海事統(tǒng)計工作的要求，進一步做好指標體系基礎數(shù)據(jù)的采集工作，確?；A數(shù)據(jù)客觀、真實。要求水網(wǎng)地區(qū)的地方海事局參照該體系在本省內試運行，并將試運行情況于2007年1月份報送部局。學會運用有關國家標準、交通部行業(yè)標準，規(guī)范管理相對人的水上交通安全和防治船舶污染的具體行為、作業(yè)規(guī)程以及對安全、環(huán)境的影響評價工作。??六、船舶法定檢驗技術法規(guī)工作??吸取埃及紅?！八_拉姆98輪”事故教訓，開展對海上滾裝客船法定檢驗技術法規(guī)的調研，委托船級社提出進一步保障海上滾裝客船建造、修造質量標準的對策意見。本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第二條 本辦法適用于海事管理機構對本級或下級海事管理機構及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守執(zhí)法風紀情況的監(jiān)督以及對督察人員的管理。第二章 督察人員管理第四條 督察人員分甲、乙兩級。第五條 督察人員應當具備下列條件：（一）堅持原則，忠于職守，清正廉潔，