【正文】 本村人或借給外村人均無需發(fā)包方許可，但出借合同需向發(fā)包方備案。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，須報(bào)發(fā)包方備案，且應(yīng)與發(fā)包方變更原土地承包合同。轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)包方許可后，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的一種行為，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件，轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶必須有確實(shí)的非農(nóng)生活保障。3．大觀鎮(zhèn)觀溪村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況及政府的保障措施（1）流轉(zhuǎn)情況觀溪村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，將土地給予經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或個(gè)體進(jìn)行生產(chǎn)投資。香港南華集團(tuán)到位資金3500萬元，完成2250畝土地流轉(zhuǎn)，栽植苗木22萬株。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，城鎮(zhèn)醫(yī)療參合率達(dá)98%。辦理小額擔(dān)保貸款202戶，貸款1516萬元。（注釋3）觀溪村村政府與貧困戶結(jié)窮親、送幫扶，定期慰問和關(guān)注。4．觀溪村土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的新問題在鎮(zhèn)政府和村政府的努力推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)政策得到了很好的推動(dòng)。但是，觀溪村的土地流轉(zhuǎn)并不是一帆風(fēng)順的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，一些人們事先未意料到的問題也逐漸顯現(xiàn)出來了。但他們相對于70、80后的青年人，在知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)能力、精力、適應(yīng)能力等多方面都處于下風(fēng)，在再就業(yè)市場上已逐漸被邊緣化。不少農(nóng)民自身由于知識(shí)文化水平不高，對政策的領(lǐng)悟能力有限。比如，當(dāng)?shù)鼐统霈F(xiàn)了少數(shù)農(nóng)民未按時(shí)去領(lǐng)取相應(yīng)差額補(bǔ)貼，自己卻誤認(rèn)為利益受第 4 頁(共 5 頁)損的情況。（3）農(nóng)戶在心理上產(chǎn)生無所適從感與無奈感相當(dāng)部分的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后自己突然所處的閑置狀態(tài)感到無所適從，部分人借此抱怨土地流轉(zhuǎn)后影響到了自己最為熟悉的基本生產(chǎn)生活狀態(tài)?？赡苁菍ι厦嫣岬降娜齻€(gè)新問題的一種反應(yīng)，觀溪村還有約10%的土地未流轉(zhuǎn)。這種土地中的一部分依舊是用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以小見大，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^這個(gè)縮影去觀察整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況和存在的困難和問題。（一）要考慮到農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的“四個(gè)可能” 1．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能削弱農(nóng)村的“社會(huì)穩(wěn)定器”作用。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以外出打工、獲得一筆可觀的收入。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，打工的農(nóng)民失去了家鄉(xiāng)農(nóng)地的耕種權(quán)利，一旦遇到經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變帶來的打工不順利的情況，可能無路可退，只能滯留城市徹底淪為邊緣人。這樣的農(nóng)民如果大量在城市里出現(xiàn)，對維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。早已失去農(nóng)地的人被迫在城市徘徊，這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定帶來一些不和諧因素。但他們?nèi)绻陨娇斩蛔鳛?，今后可能對被社?huì)邊緣化，闔家生計(jì)沒有著落，也就會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)不少涉及經(jīng)濟(jì)利益的爭端。隨著城市化進(jìn)程加快，這些自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地急劇升值，農(nóng)民認(rèn)為以前的轉(zhuǎn)讓價(jià)格太低，要求收回土地或者補(bǔ)償收益，許多農(nóng)村發(fā)生的不和諧事端就是因此引起的。3．農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能大幅度增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些錢主要被用在了兩方面，一是給農(nóng)民的轉(zhuǎn)地補(bǔ)償，二是給予進(jìn)城農(nóng)民社保、醫(yī)療等方面的保障性轉(zhuǎn)移支付。不管怎么講，這在很大程度上可能會(huì)增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對政府的資金運(yùn)作能力和管理效率提出了更高的要求。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受企業(yè)控制。目前，比較成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營都采用了這種模式。這樣的結(jié)果將會(huì)拉高糧價(jià)，助推物價(jià)上漲，進(jìn)而增加老百姓的生活負(fù)擔(dān)。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。此外，土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地十分普遍。（注釋4）土地流轉(zhuǎn)后，可以有效解決目前存在的一些地區(qū)耕地荒廢的問題，解決耕地的利用率，進(jìn)一步促進(jìn)耕地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，解決小農(nóng)經(jīng)營中存在的成本高、收益低的問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。另一方面，基層政府在安排流轉(zhuǎn)后土地的用途時(shí)可能從傾向于使之有利于本級政府財(cái)政收入的角度去考慮問題，在流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范的地方，這些考慮可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐。當(dāng)然，部分基層政府存在的腐敗問題也與此有關(guān)，值得我們關(guān)注。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)應(yīng)成為今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，這也是國情使然。土地流轉(zhuǎn)，利益和風(fēng)險(xiǎn)共存。中國土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是我國土地改革的又一次新探索。大觀鎮(zhèn)引資奧美集團(tuán)、水保園等企業(yè)，就是這種經(jīng)營體系的完美體現(xiàn)。這一觀念需要加強(qiáng)，要糾正個(gè)別地區(qū)的輿論導(dǎo)向。再有，要在農(nóng)村基層加強(qiáng)村民社區(qū)自治，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，懂得依法保護(hù)自己的權(quán)利、行使集體監(jiān)督權(quán)。如果我們在放開土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，對可遇見的弊端提前采取有效控制，則土地流轉(zhuǎn)將是解決農(nóng)業(yè)問題最有效的途徑，土地流轉(zhuǎn)也將成為我國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)。為加強(qiáng)正則中學(xué)校的校園文化建設(shè)和班級文化建設(shè)，提高各班主任在班級文化建設(shè)工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造濃郁的校園文化氛圍，打造優(yōu)質(zhì)育人環(huán)境，學(xué)生處在本期初就將開展“班級文化建設(shè)示范班”評選活動(dòng)納入工作計(jì)劃。絕大多數(shù)班級都制定了富有本班特色的班級口號(hào)、班風(fēng)、班訓(xùn)等，努力營造健康向上、富有成長氣息的班級文化氛圍；建立健全了班級制度，包括班級公約、獎(jiǎng)懲制度、值日生制度等等；優(yōu)化了有效的班級干部隊(duì)伍；設(shè)立了班級圖書角；定期更換了黑板報(bào)；教室設(shè)置了公告欄、光榮榜、反思臺(tái)（悔過崖）、成果展示臺(tái)、生日欄等，總之，教室布置做到了美觀大方，具有育人性、激勵(lì)性；主題班會(huì)能做到新穎實(shí)際，具有活潑性和教育性。在元旦聯(lián)歡會(huì)頒獎(jiǎng)典禮上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給獲獎(jiǎng)班級頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。一、指導(dǎo)思想：第 3 頁(共 8 頁)正則中學(xué)以培養(yǎng)有健全人格的合格學(xué)生為重要目標(biāo)，大力加強(qiáng)思想道德和法制紀(jì)律教育，積極推進(jìn)德育現(xiàn)代化工程建設(shè)，圍繞上級工作部署和學(xué)校工作計(jì)劃，以德治為基礎(chǔ)，以法制為保障，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和德育工作，以培養(yǎng)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的合格學(xué)生為目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生的公民道德意識(shí)，“五愛教育”、法制教育、安全教育，特別是行為規(guī)范的養(yǎng)成性教育，認(rèn)真探索新形勢下的思想政治教育的新路子；加強(qiáng)班級年級的管理，努力提高全校學(xué)生的思想道德素質(zhì)，使正則中學(xué)校德育工作不斷邁上新臺(tái)階。讓班級成為每個(gè)學(xué)生溫馨的家，從而逐步構(gòu)建具有特色的班級文化體系。加強(qiáng)法制紀(jì)律安全教育，各項(xiàng)教育活動(dòng)做到制度化、陣地化、社會(huì)化，確保在校學(xué)生無重大安全事故和違法犯罪行為發(fā)生。完成校園文化環(huán)境布置，增強(qiáng)育人氛圍，爭創(chuàng)市級校園文化建設(shè)示范校。三、具體任務(wù)：加強(qiáng)陣地建設(shè)，營造良好氛圍。強(qiáng)化師生宣傳教育，建設(shè)廉潔校園。調(diào)研解決問題：為了解決正則中學(xué)校園文化建設(shè)問題，主要采取以下措施：一、靜態(tài)文化建設(shè)：張貼國旗。（在黑板左前方即黑板旁邊）班訓(xùn)：團(tuán)結(jié)、勤奮、守紀(jì)、誠信。（張貼在教室后墻面上）由全體同學(xué)共同參與制定和討論通過的《班級公約》張貼在教室醒目位置，提醒大家認(rèn)真執(zhí)行和維護(hù)。（值日班干填寫）教室衛(wèi)生角的布置。黑板報(bào)。教室兩邊墻面張貼名人名言，積極向上，充滿生機(jī)和活力，陶冶情操，能展示班級文化精神。室內(nèi)的各種設(shè)施，如窗戶、用電設(shè)施、衛(wèi)生用具等，有專人負(fù)責(zé)。愛護(hù)公物，不得在桌面，墻壁上亂寫亂畫，室內(nèi)外第 5 頁(共 8 頁)墻壁不得有腳印，地面不得有香口膠、痰跡、紙屑。二、動(dòng)態(tài)文化建設(shè)：班中學(xué)生上學(xué)期間都著學(xué)生裝，不奇裝異服，不穿拖鞋，正確佩戴學(xué)生證，不染發(fā)，不戴首飾，男生不留長發(fā)、女生不剪怪發(fā)。文明守紀(jì)，室內(nèi)外不大聲喧嘩，不粗言污語，在課室、教學(xué)樓及走廊內(nèi)說話低聲，走路腳步輕，以免影響他人。預(yù)備鈴響，學(xué)生必須進(jìn)入課室準(zhǔn)備好學(xué)習(xí)用具，靜候老師上課，有事請假，不遲到、早退，無特殊情況，不隨便離校，早讀和午自習(xí)之前必須到校，下午放學(xué)后，學(xué)生不得在校內(nèi)和校外逗留，應(yīng)及時(shí)回家。早讀時(shí)，書聲朗朗，上課專心聽講，不交頭接耳，課堂上能積極思考，能表達(dá)自己的獨(dú)特見解，回答問題聲音洪亮，尊重老師的勞動(dòng)。積極參加各類文體藝活動(dòng)，人人參與，人人有特長。12 月，安全月，結(jié)合甲流感的襲來，要求學(xué)生有自我防范，自我保護(hù)的意識(shí)。根據(jù)每位學(xué)生的性格特點(diǎn)差異，注重因材施教，做好提優(yōu)補(bǔ)差工作。調(diào)研報(bào)告結(jié)論：璧山縣正則中學(xué)，是教委唯一的老牌直屬初中，校園布局合理，教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，以科學(xué)的管理、鮮明的辦學(xué)特色、一流的教學(xué)質(zhì)量已然成為璧山初中的示范窗口學(xué)校。認(rèn)真扎實(shí)地搞好文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，使廣大同學(xué)人人道德規(guī)范，各班制訂出的文明公約使正則中學(xué)的同學(xué)們平時(shí)不說臟話，不打架罵人，不欺侮弱小學(xué)生，不遲到早退，不曠課逃學(xué)，不亂拋果殼紙屑，男生不留長發(fā)，女生不化妝不戴首飾，不吸煙喝酒，不抄作業(yè)考試不作弊，不看不聽非法出版物和音像制品，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。根據(jù)存在的問題制訂整改意見。第 7 頁(共 8 頁)正則中學(xué)的學(xué)生認(rèn)真開展校園文化綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、艱苦樸素教育、安全教育、理想與前途教育。在正則中學(xué)師生的工作