【正文】 制度習(xí)近平同志關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治的重要論述，深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之 5 重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。該總體方案搭建起生態(tài)文明體制的“八大制度”：構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題；構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題；構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題；構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題；構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題；構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題；構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題；構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門對(duì)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。”材料三： 2013年1月19日，全球氣候改善高峰論壇在山東德州召開：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰在論壇中表示，日前中東部出現(xiàn)大面積的陰霾天氣，都是因?yàn)槿祟惢顒?dòng)影響到氣候發(fā)生變化，而在霧霾中，50～80％的顆粒物均來(lái)自于燃煤排放。二、【知識(shí)鏈接】，帶給我們歡樂(lè)，陶冶我們的情操，豐富我們的精神生活。環(huán)境問(wèn)題已成為全球性問(wèn)題制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。：總量大、種類多，人均占有量少、資源相對(duì)短缺；開發(fā)不合理，利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。、資源、環(huán)境問(wèn)題，正確處理好三者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，就要走可持續(xù)發(fā)展之路。三、【追蹤訓(xùn)練】一、單項(xiàng)選擇題：2013年1月8日《山西晚報(bào)》訊，近日山西省森林公安局關(guān)帝山分局破獲一起特大非法獵售野生動(dòng)物案件，在非法商販的倉(cāng)庫(kù)里，民警查獲了23類400余只野生動(dòng)物尸體。2012年，山西省共查處各類森林和野生動(dòng)物案件2995起，打擊處理各類違法犯罪人員5621人次，共為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失110余萬(wàn)元。這體現(xiàn)了三大景區(qū)的()A．吸引力有所下降B．自然景觀遭到人為破壞C．沒(méi)有任何環(huán)保自然的措施D．游客破壞了大自然的生態(tài)平衡2013年1月14日，一份名為《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》指出，盡管中國(guó)政府一直在積極地運(yùn)用財(cái)政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。這份報(bào)告由亞洲開發(fā)銀行、清華大學(xué)等主辦和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等官員、專家參與的跨國(guó)研討會(huì)上發(fā)布。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。請(qǐng)想一想，自己的家鄉(xiāng)在生態(tài)文明方面還存在哪些不美麗的地方？（2）建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，針對(duì)上述（1）的問(wèn)題，你有哪些好的建議？（3）自然環(huán)境美麗了，如何讓家鄉(xiāng)的內(nèi)涵也美呢？近段時(shí)間來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市和地區(qū)均遭遇“十面霾伏”。按照國(guó)務(wù)院《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。“霧霾這個(gè)話題已經(jīng)談了六七年，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有這么嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)到了這個(gè)地步，是GDP第一還是健康第一？以犧牲國(guó)民健康為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何意義！”鐘南山談到霧霾神情凝重，“要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放的問(wèn)題。請(qǐng)回答：（1）“霧霾飄在天上，根子卻在地上”，請(qǐng)舉例說(shuō)明生活中造成環(huán)境污染破壞的行為或現(xiàn)象？（2）“以犧牲國(guó)民健康為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何意義！”請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解？【參考答案】一、1．A 2．D 二、（1）略。（3）答案提示：圍繞思想道德建設(shè)、發(fā)展教育科學(xué)、文明和諧風(fēng)氣、民主法治、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等展開即可。（2）①人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相互作用、相互影響、相互制約的。正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，就要走可持續(xù)發(fā)展之路。③以犧牲國(guó)民健康為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，看似經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)際上嚴(yán)重違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，于國(guó)于民有百害而無(wú)一利，因而是沒(méi)有任何意義的。美麗中國(guó)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的范疇，主要包括發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色的消費(fèi)模式、永續(xù)的資源保障、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適的生態(tài)人居等。生態(tài)文明制度是別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度的制度體系。胡錦濤總書記的《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》報(bào)告振奮人心，最令人耳目一新的是報(bào)告中生態(tài)文明獨(dú)立成篇，首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”。這是對(duì)人民群眾生態(tài)訴求日益增長(zhǎng)的積極回應(yīng)，也彰顯了執(zhí)政黨治國(guó)理政的新理念。五年前，十七大報(bào)告明確提出“生態(tài)文明”。由此中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)形成了“五位一體”的總布局。十年間，是歷史上造林面積最多的時(shí)期，%%。從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注越來(lái)越高。努力建設(shè)美麗中國(guó)，是對(duì)人民群眾新期待的回應(yīng)，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。建設(shè)美麗中國(guó)是改善民生創(chuàng)造幸福的時(shí)代要求。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。建設(shè)美麗中國(guó)，必須抓住這些緊迫任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加以推進(jìn)和完善，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、文明的全面進(jìn)步、社會(huì)的全面和諧。黨的十七大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大列為發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求。建設(shè)美麗中國(guó)，必須抓住這些核心問(wèn)題和主要矛盾，下大力氣加以解決，才能從根本上消除發(fā)展中的阻礙，保障發(fā)展的持久、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。建設(shè)美麗中國(guó)的主要障礙是在于科學(xué)技術(shù)和制度建設(shè)的相對(duì)落后，因此，建設(shè)美麗中國(guó)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設(shè)。我國(guó)一直把引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)作為對(duì)外開放的重要任務(wù)。在美麗中國(guó)建設(shè)中，既不可能沿襲資源型國(guó)家的路子，又不可能沿襲依附性國(guó)家的路子，更不可能沿襲殖民型國(guó)家的路子，唯一的選擇是走創(chuàng)新型國(guó)家的路子。真正扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出、低效益”的局面，實(shí)現(xiàn)“低投入，低消耗，低排放，高效益”的目標(biāo)?！吧鷳B(tài)文明制度建設(shè)”的提出是十八大報(bào)告的亮點(diǎn)之一。生態(tài)文明制度建設(shè)一方面直接作用于生態(tài)文明、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，另一方面又通過(guò)作用于生態(tài)科技創(chuàng)新進(jìn)而影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明制度建設(shè)不是單一的制度，而是制度體系。因此要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，我們必須從以下三個(gè)方面努力：凝聚共識(shí)，樹立生態(tài)文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，首先要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，消耗了全國(guó)70%的能源資源，而重化工又消耗了這70%中的70%。所以黨的十八大報(bào)告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。十八大報(bào)告指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑，就是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，即“轉(zhuǎn)、調(diào)、節(jié)、保、建”五個(gè)層次。同時(shí)，要搞好“兩型社會(huì)”建設(shè)。資源節(jié)約促進(jìn)對(duì)環(huán)