【正文】 應(yīng)予以確認(rèn)，賦予其法律效力。對(duì)于可調(diào)解的民事案件，由區(qū)法院立案庭向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移交駐法院人民調(diào)解室，按人民調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，區(qū)法院民一庭應(yīng)予以指導(dǎo)。訴中委托調(diào)解。執(zhí)行和解。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)司法局二00八年三月二十日第二篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制曹埠鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民法院、司法局關(guān)于訴調(diào)對(duì)接工作制度和縣委關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的要求，發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，規(guī)范和推進(jìn)人民法院與社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的對(duì)接工作，結(jié)合法院職能和本地實(shí)際，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作有序、有效開(kāi)展，制定本制度。；我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接工作一切在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；；調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人 依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。為人民服務(wù)，就要便民便利。入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開(kāi)展非訴訟調(diào)解提供工作便利。二、處理程序；（一）審查材料。（二）填寫(xiě)《 人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》 和《 民事糾紛受理登記表》。當(dāng)事人在填寫(xiě)《 人民調(diào)解書(shū)》 前反悔，拒絕按受調(diào)解的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)的人民法院。一般糾紛，可由一名人民凋解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。（四）調(diào)解結(jié)案。對(duì)于委托調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶄浒福渲袑倜袷录m紛調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)辦理的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）司法局登記備案。調(diào)解不成包含下列情形：當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的；規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。人民法院和人民調(diào)解組織應(yīng)建立訴前申請(qǐng)、訴訟中委托人民調(diào)解案件的檔案的檔案交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開(kāi)展非訴訟調(diào)解提供工作便利。，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。曹埠鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心二Ｏ一四年三月二日第三篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究引言：建立科學(xué)高效的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。一、訴調(diào)對(duì)接的基本內(nèi)容訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是指，訴訟調(diào)解通過(guò)與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與社會(huì)調(diào)解機(jī)制相互銜接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制各自的優(yōu)勢(shì)，使司法審判與社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使矛盾糾紛以更加便捷、高效的途徑得到解決。訴調(diào)對(duì)接包括法院通過(guò)立案前的訴前調(diào)解，審理中的委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解。二、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制存在的問(wèn)題對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。但是，目前社會(huì)各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位。據(jù)調(diào)查，目前許多民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的是去法院解決。分析圖：***矛盾糾紛解決方式的問(wèn)卷調(diào)查雙方協(xié)商解決申請(qǐng)人民調(diào)解直接向法院訴訟由此觀之，目前人民群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所增高，但是對(duì)于調(diào)解的認(rèn)可度還不高，人民調(diào)解還沒(méi)有被廣大群眾知曉和認(rèn)可。二是相關(guān)調(diào)解組織認(rèn)識(shí)不到位。有的地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒(méi)有明確規(guī)定訴調(diào)對(duì)接是我部門(mén)的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門(mén)無(wú)關(guān)；有的地方人民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)為“自己官小言輕，擺不平”，甚至擔(dān)心在調(diào)處過(guò)程中觸動(dòng)相關(guān)部門(mén)利益而影響自己，對(duì)于矛盾糾紛消極對(duì)待，任其涌向法院。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，我院轄區(qū)內(nèi)，僅10%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有保障，12%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一定保障，25%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一點(diǎn)保障，53%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)完全沒(méi)有保障。在每件案件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，也是10元、20元、30元不等，補(bǔ)助參差不齊，在50元以上補(bǔ)助的僅5%不到?！钡?條規(guī)定：“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”因此，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的隊(duì)伍銜接問(wèn)題。綜合素質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰到好處的方式方法進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化無(wú)，雙方關(guān)系恢復(fù)到矛盾發(fā)生前的和諧狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾糾紛，而且可能使矛盾激化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在對(duì)我院82名人民調(diào)解員學(xué)歷的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，初中及以下學(xué)歷的調(diào)解員12名，占15% ；高中學(xué)歷的27名，占33%，?？茖W(xué)歷的22名，占27%；本科及以上學(xué)歷的僅21名，占25%。分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中?？票究疲?）人民調(diào)解員的法律、政策水平問(wèn)題。分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員的法律、政策水平大多很一般，水平較差的仍占相當(dāng)比例，提高調(diào)解員的法律、政策水平很有必要。分析圖：調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好（3）人民調(diào)解員的選拔問(wèn)題。分析圖：人民調(diào)解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任?！睆纳鲜鲆?guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。這3個(gè)條件即可。調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語(yǔ)的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。據(jù)調(diào)查，72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解再向法院起訴，24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要先調(diào)解，有的案件則沒(méi)有必要調(diào)解，僅3%的認(rèn)為沒(méi)有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的職能主要有：一、調(diào)解民間糾紛；二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。這就導(dǎo)致了一些不適宜調(diào)解的矛盾糾紛涌向調(diào)解委員會(huì)，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調(diào)解適宜人民調(diào)解的糾紛卻沒(méi)有經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類糾紛、標(biāo)的額較小的欠款糾紛，導(dǎo)致有限的司法資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為，“訴調(diào)對(duì)接”的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可就訴前調(diào)解協(xié)議的效力申請(qǐng)法院直接予以司法確認(rèn)，由法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，以國(guó)家強(qiáng)制力保障訴前調(diào)解協(xié)議的履行。若法院對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議直接予以司法審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，是放棄法院裁判權(quán)、剝奪當(dāng)事人訴權(quán)，違背民事訴訟基本原理的體現(xiàn)。首先，當(dāng)事人就訴前調(diào)解協(xié)議的效力的確認(rèn)享有程序選擇權(quán)，其既可申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力繼而申請(qǐng)執(zhí)行，也可不申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力而直接向法院起訴，其實(shí)是殊途同歸，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)；其次，法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)是法官依法行使其判斷權(quán)的方式，是自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)。通過(guò)“司法確認(rèn)”程序，訴前人民調(diào)解的糾紛案件得到分流處理，可有效地解決訴前人民調(diào)解協(xié)議的效力保障問(wèn)題，將國(guó)家強(qiáng)制力與當(dāng)事人的意思自治權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得法律效果與社會(huì)效果得到一致，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著積極的作用，同時(shí)也使“訴調(diào)對(duì)接”真正成為一種得到司法保障的多元化糾紛化解程序。司