【正文】 本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，——現(xiàn)問(wèn)：（1）本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么？（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？（3）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？答：（1）本案應(yīng)由B市人民法院管轄。（2）B市公安局的行為是違法的，因?yàn)楣簿挚圮嚨男袨槟康氖菫榱俗坊啬静目?，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書(shū)，這屬于濫用職權(quán)的行為。某市某區(qū)工商局與該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在對(duì)該區(qū)電器市場(chǎng)進(jìn)行的聯(lián)合檢查中，——問(wèn)：⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？⑵人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為被告是否正確？為什么？若不正確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中的訴訟地位由應(yīng)是怎樣？⑶人民法院要求乙先向工商局請(qǐng)求解決行政賠償是否正確？為什么？答案：（1）乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。根據(jù)本案的情況，法律、法規(guī)并不要求應(yīng)先就工商局的行政處罰申請(qǐng)復(fù)議，因此乙可直接提起行政訴訟。本案中，乙可作為原告起訴，同時(shí)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權(quán)起訴，具有原告資格。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。（3）人民法院要求乙先向工商局請(qǐng)求解決行政賠償是不正確的。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時(shí)，一并提出賠償請(qǐng)求，而非單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求，因此不必先由行政機(jī)關(guān)解決，人民法院的要求是不合法的?！獑?wèn)題：(1)王某在本案中的行為所涉及到的身份是個(gè)人身份還是公務(wù)身份?答：是個(gè)人身份。②因?yàn)閺埬承袨槭呛蛨?zhí)行職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，公務(wù)員以個(gè)人身份進(jìn)行的個(gè)人行為，其后果由其自己承擔(dān)。某電子公司違法經(jīng)營(yíng)，某區(qū)工商局決定由工作人員王某、錢(qián)某負(fù)責(zé)調(diào)查處理，——問(wèn)題：試分析從程序上看，工商局的行為有哪些違法之處？答：1）沒(méi)有當(dāng)事人的請(qǐng)求，不能主動(dòng)舉行聽(tīng)證會(huì)2）因涉及商業(yè)秘密，當(dāng)事人又提出申請(qǐng)，聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行3）主持人王某是本案的調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)回避4）聽(tīng)證會(huì)上主持人不能當(dāng)場(chǎng)處罰決定，應(yīng)在會(huì)后由機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的具體情況作出5）聽(tīng)證不能向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用?！?qǐng)問(wèn)：（1）大學(xué)公安處的處罰是否合法？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？答：（1）、大學(xué)公安處的處罰不合法。（2）法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)大學(xué)公安處的行為違法。某甲一年前下崗后，在家門(mén)口經(jīng)營(yíng)一個(gè)煙酒副食門(mén)市部。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。所以說(shuō)本案是民事案件。某市工商局行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，——問(wèn)：（1）該處罰決定是否合法？為什么？（2）如果王某對(duì)該處罰決定不服，提出復(fù)議申請(qǐng)，則被申請(qǐng)人和復(fù)議機(jī)關(guān)分別應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？2008年（3）王某可否在復(fù)議中一并提出賠償請(qǐng)求？如果可以，哪個(gè)機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（4）如果王某單獨(dú)就賠償問(wèn)題提出請(qǐng)求，則他應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出？答案：（1）該處罰決定是不合法的?！缎姓幜P法》也規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（2）如果王某對(duì)該處罰決定不服，提出復(fù)議申請(qǐng)，則聯(lián)合作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同被申請(qǐng)人，這三個(gè)機(jī)關(guān)的共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即市人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。共同行使職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第10條的規(guī)定： 賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償?！獑?wèn)題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰(shuí)?為什么?(2)何地何級(jí)法院對(duì)此案享有管轄權(quán)?為什么?(3)本案中的行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別是誰(shuí)?(4)原告能否在提起行政訴訟時(shí)一并請(qǐng)求行政賠償?(5)原告可以申請(qǐng)行政賠償?shù)姆秶心男?答案：(1)本案行政訴訟的原告是達(dá)隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟；認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益；是受到具體行政行為影響的行政相對(duì)人。(2)B區(qū)基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(4)可以。1某市規(guī)劃局批準(zhǔn)該市的稅務(wù)機(jī)關(guān)在某居民小區(qū)旁建造了一棟高層辦公樓，——問(wèn)：(1)規(guī)劃局的行為該如何認(rèn)定?(2)該30戶居民是否有權(quán)提起行政訴訟，為什么?(3)如果該30戶居民有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)作出何種判決?答案：(1)市規(guī)劃局的行為是違法的，因其作出批準(zhǔn)行為時(shí)未考慮建房的間距問(wèn)題，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公樓建好后嚴(yán)重影響了其他居民的采光權(quán)。因?yàn)樵?0戶居民雖然不是市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為所直接針對(duì)的對(duì)象，但其相鄰權(quán)卻受到了該行為的侵害，因此與市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為有法律上的利害關(guān)系，具有原告資格。因?yàn)槭幸?guī)劃局的行為違法理應(yīng)撤銷，但撤銷將給國(guó)家利益造成重大損失，因此從維護(hù)國(guó)家利益的角度出發(fā)，法院應(yīng)確認(rèn)市規(guī)劃局的行為違法，同時(shí)判令作為被告的市規(guī)劃局采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。因?yàn)椋腥嗣裾恼哐芯渴也痪哂行姓黧w資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。1某行政機(jī)關(guān)干部李某利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁的物品。依據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的，可以提起行政訴訟。本案李某認(rèn)為海關(guān)罰款1000元的行政處罰太重，也就是罰款太重，提起訴訟，作出罰款決定的海關(guān)就是被告。依據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，人民法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第14條、17條的規(guī)定。1毛某是A省某市甲縣從事商品批發(fā)的個(gè)體工商戶。(1)本案的被申請(qǐng)人是誰(shuí)?為什么?(2)本案應(yīng)由哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄?為什么?(3)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的工商機(jī)關(guān)的做法正確嗎 ?答：(1)本案的被申請(qǐng)人是甲縣工商局。(2)本案應(yīng)由某市工商局或甲縣人民政府管轄，負(fù)責(zé)復(fù)議。(3)某市工商局做法錯(cuò)誤。本案中，甲縣工商局的處罰決定雖然是9月10日作出的，但送達(dá)給毛某是9月20日，即毛某在9月20日才知道具體行政行為。S司機(jī)甲酒后駕車，撞傷路人乙，下班交警徐某路過(guò)看見(jiàn)，趕緊去調(diào)解處理。本案中司機(jī)甲與交警之間因交通行政處罰行為之間發(fā)生了糾紛，是行政相對(duì)人和行政主體之間因不服行政管理發(fā)生的糾紛，屬于行政糾紛。行政行為是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。本案交警的行為屬于執(zhí)行公務(wù)的行政行為。公務(wù)人員自身不能成為行政主體，他只是在代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。市民李某勞教釋放后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，準(zhǔn)備開(kāi)辦一飲食店。（2）工商局能否成為被告，為什么？答：可以，本案中工商局就是被告，因?yàn)楸景钢泄ど叹质切姓黧w，能夠以自己的名字獨(dú)立對(duì)外行使行政職權(quán)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，另法律規(guī)定，直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告?！獑?wèn)：本案中，哪些地方違反了《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定？為什么？答案：本案違反《行政訴訟法》規(guī)定的地方主要有以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)人民法院作出不予受理的判決是不正確的。第二，區(qū)人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的 判決，超越了法定的期限。第三，區(qū)人民法院告知甲到市中級(jí)人民法院起訴是不合法的。第四，區(qū)人民法院認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件而應(yīng)由市中級(jí)人民法院管轄也是錯(cuò)誤的。第五，市中級(jí)人民法院以區(qū)公安分局為被告審理此案也是不正確的。外國(guó)人杰克從國(guó)外攜帶若干物品入境，我國(guó)某地海關(guān)認(rèn)為屬違禁物品予以沒(méi)收并處 ——分析：人民法院應(yīng)否受理此案。其一，沒(méi)收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為；其二，在法定期間內(nèi)起訴。根據(jù)行訴法規(guī)定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。3．杰克不能以兩級(jí)海關(guān)作為共同被告起訴。論壇,4．杰克起訴后，行政處罰決定即沒(méi)收與罰款決定原則上不停止執(zhí)行。這是由行政行為的特點(diǎn)(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。5．杰克不能委托本國(guó)律師作為其訴訟代理人來(lái)華參加訴訟，這是由我國(guó)行政訴訟法明確加以規(guī)定的，它反映了司法主權(quán)的特點(diǎn)。（2）法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機(jī)關(guān)行政處罰決定的判決，因?yàn)檫叿罊z查機(jī)關(guān)對(duì)劉某的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持?！獑?wèn)：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，——問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。派出所屬于派出組織。在行政法上，派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格，而派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格。如果法律、法規(guī)授權(quán)于派出機(jī)構(gòu)，則派出機(jī)構(gòu)可能因此而成為行政主體。1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。行政訴訟法第54條規(guī)定 被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶＃保梗梗改辏翟?，Ａ縣某Ｈ獸藥門(mén)市部從外省一家Ｊ獸藥廠購(gòu)迸８０萬(wàn)單位青霉素鉀１０萬(wàn)支。三是Ｈ獸藥門(mén)市部與Ｊ獸藥廠之間的民事法律關(guān)系。Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為。至于該獸藥從何處買來(lái)，實(shí)際上屬于H獸藥門(mén)市部與J獸藥廠的民事法律關(guān)系。１９９９年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi)，——問(wèn)題：１）鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些？２）現(xiàn)有法律中沒(méi)有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán)，行政行為是否無(wú)效？答：該行為的內(nèi)容有兩項(xiàng)：⑴黃某負(fù)有將其母的墳?zāi)惯w至公墓區(qū)的義務(wù)；（２）在前項(xiàng)內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)人民政府將強(qiáng)制遷移。第二項(xiàng)內(nèi)容僅僅是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行，即使將這一部分除去并不影響整個(gè)行政行為的成立，因此該部分的無(wú)效不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政行為的無(wú)效?！?1)李某申請(qǐng)復(fù)議的期限有多長(zhǎng)?他可以以何種方式申請(qǐng)復(fù)議?(2)對(duì)此案有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)(哪一個(gè))?(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟?答：(1)李某申請(qǐng)復(fù)議的期限是收到行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)可以以書(shū)面方式申請(qǐng)復(fù)議，亦可以以口頭方式申請(qǐng)復(fù)議。(3)李某不能因不服處理，不經(jīng)復(fù)議就直接起訴到人民法院。《行政訴訟法》也規(guī)定了要先行復(fù)議的；必經(jīng)遵從法律的規(guī)定。因此，地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化，不得作出超越性的規(guī)定或者增加新的處罰種類。1994年3月某鄉(xiāng)政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲水的困難，——問(wèn)題：法院是否受理蔣某的起訴?答案：根據(jù)行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規(guī)定，鄉(xiāng)政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。所以法院應(yīng)當(dāng)受理蔣某的起訴。行政訴訟法規(guī)定，原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，而停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益時(shí)，可以停止執(zhí)行。張某申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)村民組、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。2）人民法院如何撤銷縣土地局的處罰決定，要求具備什么條件？《行政訴訟法》第54條規(guī)定：人民法院經(jīng)過(guò)審理，具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或部分撤銷，并可能判決被告重新作出具體行政行為；1主要證據(jù)不足；2適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤3違反法定程序的4超越職權(quán)的5濫用職權(quán)。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府如批準(zhǔn)農(nóng)民在耕地上建住宅，即是越權(quán)。2．人民法院審理的對(duì)象為公安機(jī)關(guān)收取 保證金 是否合法。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。[問(wèn)題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？ [正確答案]（1）市政府的通告屬于具體行政行為?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。依《最高人民法院關(guān)于若干問(wèn)題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。這一行為被某工商所查獲。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。[問(wèn)題] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ [正確答案] 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。案例3 行政主體資格某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份