【正文】 賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴(yán)重影響。是促進(jìn)公平正義的重要保證目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)、社會管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實(shí)際上是要解決農(nóng)民事實(shí)上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會和獲得同樣的利益，這是維護(hù)社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙十八屆三中全會明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成“二元結(jié)構(gòu)說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）城鄉(xiāng)融合三個階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的崛起，西歐經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。形成原因：我國的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。這些制度形成了一個相互支撐、互為補(bǔ)充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻(xiàn)，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。就是政府壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60％以上。這就是計劃經(jīng)濟(jì)的典型特征。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進(jìn)行的，隨后是通過人民公社化運(yùn)動進(jìn)行的。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。特點(diǎn)：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。（2）兩種不同的資源配置制度。比如,教育和公共設(shè)施的投人。（3）兩種不同的社會身份。在一個主權(quán)統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當(dāng)今世界上是絕無僅有的。在基本公共服務(wù)制度方面，財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。（三）我國二元結(jié)構(gòu)的深化我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強(qiáng)化。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會”開始形成，但不能享受城市的公共服務(wù)。實(shí)際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。今后30 年，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引爆點(diǎn)。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農(nóng)業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價值、慢運(yùn)作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營方式運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這是國家政策、社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競爭環(huán)境、消費(fèi)者需求達(dá)到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實(shí)國情提出的。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對生產(chǎn)和服務(wù)的社會化提出更高層次的要求。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場對接的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個社會，而不是自給自足。具體路徑構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時,專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。家庭農(nóng)場是個發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動力充分轉(zhuǎn)移。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。截至2012年底,%。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心從國外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)要解決：一是土地的適度集中。首先要盡快完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。（3）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。在堅持的基礎(chǔ)上完善。十八屆三中全會指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。既要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源。改革戶籍制度。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進(jìn)城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大勢所趨。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度?？梢哉f，此次戶改對有意進(jìn)城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個重大利好。第一、改革不是不要農(nóng)民。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。第二，戶籍改革不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認(rèn)識基礎(chǔ)上的。除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會喪失。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。上述規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城。但從長遠(yuǎn)來看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機(jī)制。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會愿意放棄農(nóng)村的那點(diǎn)土地。第二，建立有償退出土地的補(bǔ)貼機(jī)制。改革土地制度。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：征地制度改革。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地