【正文】 00元。土地制約相當(dāng)嚴(yán)重，集中安置困難很大。大多數(shù)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有預(yù)留公共土地，集中安置用地只能通過土地置換或購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進(jìn)行置換難以實(shí)現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村置換非常困難。如康樂縣2004年易地扶貧搬遷工程胭脂鎮(zhèn)西坡村邊家窯安置點(diǎn)因宅基地?zé)o法解決至今尚未開工建設(shè)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，群眾增收渠道仍然狹窄。一是我州易地扶貧搬遷工程基本上都屬于就近搬遷，將原來(lái)生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件極差的散居群眾集中搬遷安置到本村地理?xiàng)l件相對(duì)較好的區(qū)域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產(chǎn)仍然依靠原有土地，安置點(diǎn)與耕地相距較遠(yuǎn)，造成生產(chǎn)與生活的極大不便，生產(chǎn)條件未得到有效改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐，難以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。三是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是資金管理不到位，部分縣的易地扶貧搬遷資金存在擠占、挪用、滯留等問題。三是由于大部分縣還沒有完成搬遷群眾的戶口劃轉(zhuǎn)工作，有些安置點(diǎn)村社組織還沒有建立，仍由遷出地管理，存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。五是項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后，截止目前，我州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程還沒有一個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收。一是針對(duì)我州各縣多山區(qū)，平地少，土地資源緊缺的實(shí)際，應(yīng)通過各種渠道加大匯報(bào)力度，反映易地扶貧搬遷方面不適合我州實(shí)際和現(xiàn)狀的某些硬性規(guī)定，使上級(jí)部門能夠適當(dāng)變通有關(guān)實(shí)施細(xì)則并能夠特許我州在搬遷模式上采取分散搬遷，安置模式上采取集中、分散、插花安置的辦法，集中安置以20—30戶左右為宜。二是應(yīng)根據(jù)我州縣窮、民窮現(xiàn)狀和建設(shè)成本持續(xù)漲價(jià)的實(shí)際，爭(zhēng)取提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少縣級(jí)配套和群眾自籌資金比例，切實(shí)提高扶貧成效，真正使易地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。全面落實(shí)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，發(fā)揮項(xiàng)目最大扶貧效益。“一公開”就是公開項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施單位等主要內(nèi)容，實(shí)行陽(yáng)光工程?！耙粶y(cè)評(píng)”就是項(xiàng)目建成后組織開展受益群眾滿意度測(cè)評(píng)。為了充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，易地扶貧搬遷應(yīng)抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真開展摸底調(diào)查，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象、摸清安置區(qū)資源承載能力，充分征求群眾的意見和建議，制定最佳實(shí)施方案。在調(diào)查摸清安置區(qū)人口、土地、道路、供水、電力、通訊、電視、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿叭罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確立安置地。四是科學(xué)規(guī)劃易地搬遷實(shí)施方案，科學(xué)分配建設(shè)資金，確保把有限的資金用在刀刃上，防止出現(xiàn)半拉子工程。資金整合作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目實(shí)施成功的保證。在保持管理渠道不變、資金使用性質(zhì)不變的前提下，積極整合整村推進(jìn)、退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金和“兩基”資金，集中用于試點(diǎn)工程建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。積極培育和開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是依托遷入?yún)^(qū)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，科學(xué)指導(dǎo)，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)牧結(jié)合和集約化經(jīng)營(yíng)的思想發(fā)展生產(chǎn)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，完善養(yǎng)畜暖棚等后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工程建設(shè)。二是將易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將搬遷戶納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)他們發(fā)展商品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。把易地扶貧搬遷群眾作為勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，分批分次開展培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。建立目標(biāo)考核制度。同時(shí)，建立對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況的督查機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，督促各縣提高對(duì)易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)程度和工作力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮良好效益。各縣在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這一模式符合我州貧困山區(qū)群眾搬遷的實(shí)際，確保了建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和入住率，建議通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式在全州進(jìn)行交流、推廣。石龍鎮(zhèn)建設(shè)了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)個(gè)，搬遷貧困戶231戶999人。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收。在石龍易地搬遷點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了扶貧車間，帶動(dòng)了搬遷點(diǎn)的就業(yè)。二是以就學(xué)增強(qiáng)搬遷動(dòng)力。石龍鎮(zhèn)幼兒園、良山小學(xué)、石龍一中等都可為搬遷戶子女提供就學(xué)保障。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、健康信息建設(shè)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)經(jīng)常組織石龍衛(wèi)生院進(jìn)行義診服務(wù)。搬出地村支“兩委”經(jīng)常去看望搬遷群眾，讓群眾真切感受到關(guān)心和溫暖，讓他們有依賴、有依靠，引導(dǎo)他們更好更快融入新環(huán)境、融入新生活。二、工作成效（一）增加了農(nóng)民收入，搬出了持續(xù)發(fā)展的廣闊天地。（二）提升了就業(yè)能力，搬出了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)組織心理醫(yī)生對(duì)搬遷群眾“故土難離”等情緒進(jìn)行心理疏導(dǎo)，移民的市民意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐漸變成了有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、思發(fā)展的新型農(nóng)民。通過易地扶貧搬遷，將深山區(qū)、石山區(qū)等地方的貧困群眾搬遷到中心城鎮(zhèn)，徹底改變了群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題，幸福指數(shù)得到提升。搬遷戶原居住地生存環(huán)境相對(duì)較差，耕作方式落后，生產(chǎn)效益較低。三、困難問題（一）舊房拆除問題。有的窮窩難舍，想用舊房堆放一些生產(chǎn)勞動(dòng)工具，對(duì)舊房拆除有抵觸情緒。（二）就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)保障問題。有的綜合素質(zhì)偏低，特別是年齡偏低，特別是年齡偏大、缺乏文化和技能的群眾就業(yè)難度較大。沒有就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的后續(xù)扶持專項(xiàng)資金，個(gè)別戶出現(xiàn)了“搬遷即失業(yè)”“入住即返遷”現(xiàn)象。貧困戶搬遷對(duì)象在扶貧系統(tǒng)上是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，加之是自愿搬遷，要在中長(zhǎng)期規(guī)劃上落實(shí)到戶到人操作困難。安置點(diǎn)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外部交通、內(nèi)部基礎(chǔ)條件均難以滿足搬遷群眾發(fā)展和就業(yè)需要。我鎮(zhèn)的安置區(qū)雖然已全部竣工并完成入住，但安置區(qū)周邊的配套設(shè)施還不夠完善，主要是物業(yè)管理、公共服務(wù)等配套服務(wù)還未跟進(jìn)到位。推進(jìn)土地開發(fā)和拆舊復(fù)綠。（二）創(chuàng)新就業(yè)保障機(jī)制。要堅(jiān)持抓就業(yè)崗位，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位需求和就業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。要緊盯初三末端和高三末端這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)“兩候生”培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，在安置區(qū)、企業(yè)、合作社務(wù)工，爭(zhēng)取吸納搬遷群眾外出就業(yè)，讓他們成為產(chǎn)業(yè)工人。整合民政、衛(wèi)計(jì)、扶貧等部門資源，對(duì)收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的搬遷對(duì)象，特別是對(duì)45歲到60歲的人員，主要通過開發(fā)公益性崗位就業(yè)，或全部納入農(nóng)村低?；虺鞘械捅１Ｕ希徇w群眾享受國(guó)家政策從高，履行國(guó)家政策從底。建立移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保搬遷群眾老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障，建立健全搬遷戶救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，讓搬遷戶前瞻無(wú)愁、后顧無(wú)憂。10月底完成實(shí)際入住XXX戶3XXX人，各安置點(diǎn)具體推進(jìn)情況如下：（一）20**年盤水街道河邊村鐵廠安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶XXX人,實(shí)際搬遷入住2戶9人，由于該安置點(diǎn)因選址不當(dāng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施難以全覆蓋，通過多次共商，群眾搬遷意愿仍不高，經(jīng)委托第三方進(jìn)行評(píng)估核價(jià)后置換江西坡茶場(chǎng)社區(qū)保障房安置，現(xiàn)已共商愿意搬遷納茶小區(qū)的有XXX戶XXX人；（三）20**年樓下鎮(zhèn)夾馬石坡腳安置點(diǎn)。目前該安置點(diǎn)實(shí)際入住XXX戶1XXX人；（四）20**年青山鎮(zhèn)百合小區(qū)安置點(diǎn)。目前，安置住房已完成220套，實(shí)際搬遷入住XXX戶1XXX人；（五）20**年新店鎮(zhèn)林場(chǎng)安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶XXX人，目前，住房已完成130套，完成分房XXX戶XXX人，實(shí)際入住XXX戶XXX人。（一）搬遷入住情況。二是東城區(qū)（江西坡）納茶小區(qū)安置點(diǎn)安置任務(wù)為XXX戶3XXX人，已搬遷入住XXX戶2XXX人。（二）資金結(jié)算及科目驗(yàn)收情況。按照《xx省易地扶貧搬遷項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》,成立了xx縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目科目驗(yàn)收工作委員會(huì)，但相關(guān)程序未完成和檔案資料未收集健全，驗(yàn)收的基本條件尚未全面具備，待項(xiàng)目實(shí)施單位完善后再行驗(yàn)收。根據(jù)新時(shí)期易地扶貧搬遷政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，擬定了《xx縣20xx年易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠方案》和《xx縣易地扶貧搬遷盤活三塊地試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面排查摸底，適時(shí)啟動(dòng)舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作。1．江西坡布依茶源小鎮(zhèn)安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶5XXX人；2．興義市灑金（二期）安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶6XXX人；3．興義市浙興商貿(mào)城安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶4XXX人，目前，搬遷人口精準(zhǔn)核實(shí)已基本完成，年底前可完成搬遷對(duì)象的錄入、標(biāo)識(shí)并公示和向搬遷對(duì)象發(fā)布搬遷告知書。其中：“十三五