【正文】 度。嚴格執(zhí)行“一公開、兩參與、一測評”制度。使搬遷、安置形式更加符合我州實際。三、意見建議省上對易地扶貧搬遷在政策方面制定了具體的實施細則，易地扶貧搬遷項目還處在試點階段，結(jié)合近幾年的實踐，由于各地條件的差異，要完全按政策規(guī)定實現(xiàn)以整村整社搬遷為主的目標等要求，項目實施中困難較多，本著實事求是，因地制宜的原則，提出如下意見建議：加大向上匯報力度，爭取符合我州實際的政策。四是群眾參與建設項目的程度不高，存在政府部門大包大攬的現(xiàn)象。二是由于省上的有些政策規(guī)定和我州實際存在一定差異，部分領導和干部對這項工作存在畏難情緒，實施項目的積極性和主動性不夠，影響了工作的正常進行。工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，管理水平亟待提高。二是對安置點群眾的就業(yè)培訓力度不大，組織開展勞務輸出不夠，群眾缺乏穩(wěn)定的就業(yè)渠道和增收方式。由于受各種條件限制，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足、組織引導不力，搬遷戶的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的改變，大多數(shù)群眾仍然從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道狹窄，收入增長緩慢，生活水平較低，仍處于基本解決溫飽的狀態(tài)，整體面貌沒有發(fā)生明顯的變化。由于無法解決土地置換問題，已經(jīng)搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無法實現(xiàn)真正意義上的安居。除積石山縣將國有土地進行無償劃撥用于宅基地建設外，其它各縣受土地制約相當嚴重。省上要求集中易地安置點必須達到50戶以上，而我州人多地少，土地資源十分緊缺。加之部分安置點建設標準提高，建筑材料、人工工資等持續(xù)漲價，群眾自籌比例加大，貧困戶大多拿不出自籌資金，使真正的扶貧搬遷對象搬不出，存在扶貧搬遷名不符實的情況。根據(jù)各安置點的具體情況，群眾自籌資金也不盡相同，如廣河縣莊禾集鎮(zhèn)大莊安置點每戶群眾自籌2000元，為全州最低。2003——2007年，全州共下達群眾自籌資金計劃6830萬元，%。致使建成的部分安置點尚未實現(xiàn)通水、通電和道路硬化，個別沒有按實施方案修建暖棚、圈舍、學校、衛(wèi)生所等配套設施，直接影響了工程建設進度和完整性，使項目建設周期延長，竣工驗收滯后。由于各縣財政困難，縣配套資金僅到位420萬元，%，%。配套資金落實不理想，項目建設不完整?？禈房h2004年胭脂鎮(zhèn)西坡村安置點尚未開工建設；2005年全州的13個安置點僅建成9個；2006年的13個安置點中還有2個未開工建設，2007年的12個安置點僅開工建設8個，直接影響了項目效益的發(fā)揮。2003——2007年，我州7個縣易地扶貧搬遷工程計劃建設安置點54個。二、存在的困難和問題由于我州各縣財政普遍困難、人多地少、山區(qū)多、貧困面大，7個縣實施易地扶貧搬遷項目的條件各不相同，要完全實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”的目標還存在許多困難和問題。由于易地扶貧搬遷項目遷出區(qū)域地質(zhì)災害較多，水土流失和土地退化嚴重，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前在建和準備開工建設的項目在設計上有了很大改進，除了將搬遷戶住宅統(tǒng)一連戶集中建設，盡量節(jié)約土地外，將居住與養(yǎng)殖分離隔開，改變了以往人居與畜禽養(yǎng)殖、廁所一院建的不衛(wèi)生局面，以人為本理念得到更好的體現(xiàn)。三是人居環(huán)境有了變化。和政縣馬家堡鎮(zhèn)中莊村安置點臨近集鎮(zhèn)，不僅為搬遷群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，也為他們從事商業(yè)、運輸?shù)忍峁┝擞欣麠l件。易地搬遷后，一部分群眾不再依賴原有的土地“靠天吃飯”，而是通過畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出、商貿(mào)流通、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等多種渠道增加收入。易地搬遷后，群眾告別了惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、資源相對較好的區(qū)域，住房由過去的土房、危房變成了磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋，人均住房面積達到10平方米以上，——，基本上實現(xiàn)了通水、通電和宅區(qū)道路暢通。從2003年我州開始實施易地扶貧搬遷項目五年多的實踐證明，它對貧困地區(qū)居住在山區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件的改善是明顯的，效果是比較好的。②縣上和農(nóng)戶聯(lián)建模式：如臨夏縣、和政縣、廣河縣、永靖縣部分安置點建設中，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包料（水泥、磚、木材）、施工企業(yè)出技工、搬遷農(nóng)戶自備砂石料并出小工的模式，使搬遷群眾既通過參與工程建設彌補了自籌資金，也有效調(diào)動了積極性。全州目前采取的易地扶貧搬遷工程建設模式有三種：①群眾參與自建模式：如臨夏縣韓集鎮(zhèn)沙楞溝、永靖縣鹽鍋峽焦家安置區(qū)建設中，發(fā)改局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶分別簽訂責任書，采取統(tǒng)一規(guī)劃、設計，限定最低和最高標準，由搬遷戶自主建設，主體工程由發(fā)改局分階段驗收，資金由發(fā)改局在驗收后撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按進度分期給搬遷戶撥付補助資金，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動的建設格局，極大地提高了搬遷群眾的積極性，減輕了縣上的壓力，項目實施順利。共到位易地扶貧搬遷試點專項資金9178萬元，%，其中：臨夏縣到位1566萬元，占計劃的100%；康樂縣到位320萬元，%；廣河縣到位1101萬元，%；積石山縣到位1251萬元，%；永靖縣到位2375萬元，%；東鄉(xiāng)縣到位1408萬元，%；和政縣到位1158萬元，%。截止目前，全州已建成安置點29個，%，其中：臨夏縣建成9個，占計劃的69%；和政縣建成6個，占計劃的75%；積石山縣建成3個，占計劃的50%；廣河縣建成3個，%；永靖縣建成5個，占計劃的50%；康樂縣建成1個，占計劃的33%；東鄉(xiāng)縣建成2個，%。2003——2007年全州共安排易地扶貧搬遷試點工程24項，計劃建設安置點54個，其中臨夏縣13個、廣河縣7個、和政縣8個、積石山縣6個、東鄉(xiāng)縣7個、永靖縣10個、康樂縣3個。自2003年以來，我州7個縣先后被列入全省易地扶貧搬遷項目試點縣，成為實施易地扶貧搬遷試點工程項目重點地區(qū)。第一篇：全州易地扶貧搬遷工作的調(diào)研報告全州易地扶貧搬遷工作的調(diào)研報告根據(jù)州政協(xié)2008年工作計劃，州政協(xié)秘書處、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會組織部分政協(xié)委員和州直有關部門負責人組成調(diào)研組，對2003年以來易地扶貧搬遷試點工程項目建設實施情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、2003年以來我州實施易地扶貧搬遷工程項目的基本情況易地扶貧搬遷是國家為解決貧困地區(qū)貧困群眾的溫飽和實現(xiàn)脫貧致富奔小康而采取的扶貧新舉措，其內(nèi)涵就是把生活在自然條件嚴酷、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的群眾搬遷到一個適宜生產(chǎn)和生活條件的地方，促進扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設 的有效結(jié)合，實現(xiàn)的目標是使搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。我州易地扶貧搬遷工作實施以來，在州發(fā)改委專門成立了以工代賑易地扶貧搬遷辦公室，各縣也均成立了相應的機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)和管理這項工作。其中國家投資11655萬元，整合資金2879萬元，縣自籌1840萬元，群眾自籌6831萬元。14個安置點正在建設，占計劃的26%；11個安置點尚未開工建設，%，其中2007年下達安置點13個，占全部計劃的24%，由于省上計劃下達遲，縣上正在準備開工建設。州財政局已將2003——2007年省財政下達我州的工程資金11655萬元全部撥付各縣財政局。這種模式受到群眾的普遍歡迎。③縣上統(tǒng)一建設模式：如積石山縣、臨夏縣、和政縣、廣河縣等在建設2003——2005年安置點時，由發(fā)改局與施工單位簽訂合同，由施工企業(yè)按統(tǒng)一標準進行建設。一是改善了群眾生產(chǎn)生活條件。二是拓寬和增強了群眾增收渠道及脫貧致富的能力。如積石山縣前莊安置點離縣城僅2公里，搬遷群眾通過在企業(yè)打工、搞商品經(jīng)營等增加了收入。同時隨著搬遷，群眾的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，激發(fā)了他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的熱情，為在“搬得出”的基礎上實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富，徹底改變貧窮落后的面貌奠定了基礎。各縣在易地扶貧搬遷項目實施中積極學習借鑒先進經(jīng)驗，堅持邊總結(jié)、邊完善，使項目規(guī)劃設計更加科學，更加切合群眾居住實際。四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護。實施易地扶貧搬遷后，結(jié)合“退耕還林工程”和“天保工程”，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復、建設和保護。建設進展緩慢，入住率低。截止2008年4月底，僅建成安置點29個，搬遷群眾1741戶8482人，%、%、%。截止目前，%。2003——2007年省上給我州下達的易地扶貧搬遷試點資金計劃中縣配套1840萬元，整合其他資金2879萬元。各縣將國家補助資金和群眾自籌資金用于住房建設，縣配套和整合資金通過給水利、電力、交通等業(yè)務部門下達任務的形式落實。群眾自籌比例高，負擔較重。截至目前，群眾自籌資金1652萬元，%。和政縣新營鄉(xiāng)大莊村群眾自籌建房資金8000元，無法兌換土地的群眾還要自籌宅基地購置費3000元，自籌資金累計達110