【正文】 提出要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，并提出了到2007年，爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都享受到“兩免一補(bǔ)”。2005年2月18日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2005]7號(hào)文《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、教育部》，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困學(xué)童給予資助優(yōu)先權(quán)并加大了資助力度，制定了嚴(yán)格的資金保障措施。提出從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起到2007年，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，并重新調(diào)整了資金負(fù)擔(dān)責(zé)任：免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。同時(shí)，文件列出了面向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)童的全面資助計(jì)劃日程表，文件規(guī)定：2008年中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，低于基準(zhǔn)定額的不足部分當(dāng)年安排50％，資金來(lái)源由中央和地方按免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例分擔(dān)；2010年公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。該法明確規(guī)定，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，各級(jí)政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2008年秋季，將在全國(guó)全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。有調(diào)查顯示，“享受過(guò)”％，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)有享受過(guò)”％，“根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的”％。這是由于農(nóng)戶自身教育水平不高，他們的政策認(rèn)知能力有限、對(duì)政策的關(guān)注程度不高以及他們的政策認(rèn)知渠道不暢，同時(shí)還與政府和教育行政部門對(duì)該政策的宣傳力度和效果有關(guān)。為此，要求地方各級(jí)政府努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證地方政府承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。如，廣西規(guī)定：免除雜費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)和各市、縣共同負(fù)擔(dān)，其中自治區(qū)負(fù)擔(dān)35％，市、縣兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)65％。寧夏自治區(qū)在要求各地方政府安排專項(xiàng)資金用于“兩免一補(bǔ)”外，還要求各學(xué)校建立義務(wù)教育階段資助貧困生制度，學(xué)校每年要從雜費(fèi)收入中拿出10％用于資助貧困生。然而，由于各種原因，很多縣級(jí)政府特別是貧困地方的縣級(jí)政府往往投入不到位，沒(méi)有安排必要的資金用于貧困寄宿生生活補(bǔ)助。貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金沒(méi)有保障，不但導(dǎo)致貧困寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面偏小，而且資助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)大約有20萬(wàn)名輟學(xué)的孩子返回了校園。為滿足學(xué)生就學(xué)要求，有的學(xué)校不得不在學(xué)校外臨時(shí)租借教室上課。各學(xué)校為滿足教學(xué)需要，不得不籌資聘用74名臨時(shí)代課教師。在這種情況下，輟學(xué)學(xué)生返回必將沖擊到農(nóng)村本來(lái)并不高的教育質(zhì)量。四、解決“兩免一補(bǔ)”政策問(wèn)題建議(一)加快公共財(cái)政體制建設(shè)，建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制財(cái)政應(yīng)盡快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，加大對(duì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入力度。同時(shí)，教育又具有外溢性，使人覺(jué)醒、擺脫愚昧，是社會(huì)進(jìn)步、民族素質(zhì)提高的內(nèi)在動(dòng)力。從公平方面來(lái)看，每個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，貧困學(xué)生不能就學(xué)，就是剝奪了他們接受教育的權(quán)利。“兩免一補(bǔ)”工作需要資金量大，省、市、縣(區(qū))要把需要的經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算予以安排。要按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排教育支出，即地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)。進(jìn)一步加快費(fèi)稅改革，將現(xiàn)在的教育費(fèi)附加改為教育稅，擴(kuò)大教育稅的納稅人，除確定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人為教育稅的納稅人外，也把黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納稅人，拓寬稅基，增加收入的剛性。有需求而無(wú)能力支付即為“有效需求不足”。袁振國(guó)教授認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的根本原因是教師工資待遇太低，所以他主張由中央財(cái)政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“百萬(wàn)國(guó)家教師崗位”。把“百萬(wàn)教師崗位”與免費(fèi)師范教育有效結(jié)合起來(lái)，建立健全相關(guān)制度措施，設(shè)立由中央和地方政府共同承擔(dān)的專項(xiàng)資金，來(lái)鼓勵(lì)大專院校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。（憑證）申報(bào)程序：組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。要求：周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一條）交高主任。不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。工作做的必須不引起信訪。（憑證）申報(bào)程序：組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。要求：周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一條）交高主任。不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。工作做的必須不引起信訪。完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要內(nèi)容是什么？ 答：完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要內(nèi)容包括：（1）全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，（2）免費(fèi)提供國(guó)家課程和地方課程教科書(shū)，（3）補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，（4）建立城市義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。民辦義務(wù)教育學(xué)?？煞窦{入城市義務(wù)教育保障？ 接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程和地方課程教科書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程和地方課程教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)家課程小學(xué)45元/、初中90元/、初中15元/。免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)、地方課程教科書(shū)的內(nèi)容是哪些？答：免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)內(nèi)容包括：小學(xué)一至二年級(jí)：品德與生活、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)：小學(xué)三至六年級(jí)：品德與生活、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)、綜合實(shí)踐（信息技術(shù)）.初中一年級(jí)：思想品德、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、生物、歷史、地理、音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)（信息技術(shù)）；初中二年級(jí)：思想品德、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、生物、歷史、地理、音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活