【正文】 益、農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定以及黨和政府的形象。但與此同時(shí)，尤其是從2010年全區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查結(jié)果來(lái)看，一些地方在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理上還存在著管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時(shí)、績(jī)效發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，個(gè)別地方出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違法違紀(jì)行為，影響了資金效益的充分發(fā)揮和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的范圍各級(jí)人民政府安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、民族、建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工信、人口計(jì)生、糧食、氣象、水庫(kù)移民、區(qū)劃、廣電、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、科協(xié)等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。主要是用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等資金。主要是糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、油料生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、科普惠農(nóng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等資金。主要是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金。主要是防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)、邊境文化建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、民政專項(xiàng)救助、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、選聘大學(xué)生到村任職等資金。主要是各級(jí)財(cái)政部門安排用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。主要是各級(jí)財(cái)政安排用于支持庫(kù)區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、補(bǔ)助的資金。主要是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。創(chuàng)新和完善預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算支出進(jìn)度考核和責(zé)任落實(shí)。健全各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放。（二）加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)。要做好各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，避免相互矛盾抵觸。建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)政策和資金的銜接配合。鞏固和完善現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合的有效機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以重大支農(nóng)專項(xiàng)為平臺(tái)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合。（四）規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，繼續(xù)推廣運(yùn)用公式法、因素法、專家評(píng)審法等分配資金，嚴(yán)格按程序和權(quán)限審批。對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料。同時(shí)，統(tǒng)籌各部門參與補(bǔ)貼發(fā)放職能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門“一個(gè)漏斗”向農(nóng)民發(fā)放，避免出現(xiàn)多卡發(fā)放的問(wèn)題，降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高工作效率。各級(jí)、各部門要高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)信息的收集整理工作，要運(yùn)用現(xiàn)代管理辦法和信息化技術(shù)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和分析，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理做到精確、細(xì)致、深入。在工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，以便及時(shí)將問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（二）強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目管理。要堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，深化項(xiàng)目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投入方向，建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性。對(duì)需要申報(bào)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，要及時(shí)制定發(fā)布立項(xiàng)指南，明確申報(bào)要求，建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，提高項(xiàng)目申報(bào)工作的透明度。財(cái)政部門和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對(duì)不符合申報(bào)要求和條件的應(yīng)予剔除，對(duì)需地方財(cái)政配套的，應(yīng)事先落實(shí)好配套資金。對(duì)有條件的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、合同管理制。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門要定期不定期進(jìn)行檢查。財(cái)政部門和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家竣工驗(yàn)收規(guī)定。對(duì)驗(yàn)收后屬于工程性質(zhì)的項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理能力和水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的需要。要加大對(duì)基層建設(shè)的投入力度，推進(jìn)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為充分發(fā)揮職能作用提供有力保障。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等資金項(xiàng)目管理工作。（二）實(shí)行監(jiān)督檢查制度。各級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查；根據(jù)實(shí)際對(duì)資金管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查；對(duì)數(shù)額較大或社會(huì)關(guān)注度較高的資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對(duì)存在問(wèn)題較多的地方和部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治；對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，拓寬信訪舉報(bào)渠道，建立健全舉報(bào)制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要把進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理對(duì)農(nóng)民各種不合理收費(fèi)與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理有效結(jié)合起來(lái)，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府及財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律予以取消；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)可在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)惠。（四）實(shí)行責(zé)任追究制度。各級(jí)、各部門在分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要切實(shí)按照部門預(yù)算管理和專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行民主集中制和堅(jiān)持公開(kāi)公平