【正文】 區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會(huì)化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；③如何理順政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)[1][2]下一頁(yè)第二篇：在社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話這次全*社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議主要是回顧總結(jié)我*社區(qū)建設(shè)的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作。剛才各位同志的發(fā)言和書(shū)面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，比較切合實(shí)際。這對(duì)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用?！?、認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重大意義全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作是*委為加強(qiáng)城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹(shù)立陽(yáng)泉新形象而作出的重大決策，是陽(yáng)泉*政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是事關(guān)我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。社區(qū)建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城*基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著重組和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)的要求也就顯得十分迫切。第一，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。群眾利益無(wú)小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問(wèn)題解決了之后，就需要有一個(gè)好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對(duì)所居住的社區(qū)提出了更高的要求。近年來(lái)，各級(jí)政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬(wàn)能的，不能事無(wú)巨細(xì)地將所有基層問(wèn)題全部包攬下來(lái)。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實(shí)在的困難和問(wèn)題，并且發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)力量去解決諸多社會(huì)矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園。第二，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項(xiàng)重要工作?！彪S著社會(huì)主義*場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來(lái)，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開(kāi)始走向*場(chǎng)，社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對(duì)單位的依賴性也隨之弱化了。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問(wèn)題能在社區(qū)得到解決。第三,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必然要全面加強(qiáng)街居建設(shè)，加強(qiáng)城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時(shí)有效地增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。第四,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進(jìn)小康社會(huì)的重要保證。必須明確，我們所要建設(shè)的這“四個(gè)陽(yáng)泉”，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城*的事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來(lái)，解決*場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城*工作出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進(jìn)入小康社會(huì)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。完善組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個(gè)關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要端正思想認(rèn)識(shí)，社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的“腿”，也不是政府部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會(huì)自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會(huì)的自治地位。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。社區(qū)與駐地單位要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗(yàn)，我們要根據(jù)陽(yáng)泉的實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)是自治組織，社區(qū)議事委員會(huì)是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，建立開(kāi)放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。今后，要讓居民群眾自己來(lái)評(píng)判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。近年來(lái)，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于那些已有*場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助；對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于特困群體，則通過(guò)資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。各級(jí)各部門(mén)都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營(yíng)造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動(dòng)城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。二要抓活動(dòng)，重點(diǎn)是抓好各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬(wàn)家”這個(gè)活動(dòng)載體，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營(yíng)造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的壓力。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等功能也從原來(lái)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開(kāi)來(lái)，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。同時(shí)社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過(guò)程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識(shí)、公共安全意識(shí)日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛(ài)生命正成為共識(shí)，居民對(duì)生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來(lái)越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時(shí)有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個(gè)城市社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然趨勢(shì)。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)不可逾越的歷史階段?？梢哉f(shuō)，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。采取有效措施，切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問(wèn)題。就我市“四有”問(wèn)題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問(wèn)題仍很突出。一是有人辦事問(wèn)題。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動(dòng)費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)居委會(huì)成員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)金，除個(gè)人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例予以繳納。辦事費(fèi)用實(shí)行誰(shuí)交辦誰(shuí)出錢；必須辦，又沒(méi)有錢辦的由政府拿錢。三是有地方辦事問(wèn)題。四是有章理事問(wèn)題。以人為本，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實(shí)惠。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。同時(shí)要實(shí)行橫向開(kāi)放，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各級(jí)各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)一些諸如文化娛樂(lè)、康樂(lè)保健、購(gòu)物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：第一，要明確劃分政府職能部門(mén)、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報(bào)請(qǐng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。社區(qū)居民代表大會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。要開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)擺上位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和探索。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問(wèn)題；②如何建立起適應(yīng)社