【正文】 醫(yī)藥品制造 3522 醫(yī)藥品制造 27 科學(xué)儀器制造 一其他專(zhuān)業(yè)測(cè)量和控制設(shè)備制造 一照相及光學(xué)器材制造 一鐘表制造 385 3851 3852 3853 光學(xué)玻璃制造 醫(yī)學(xué)儀器 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療器制造 儀 器儀表制造 3143 365 3673 42（不包括 425425 425 428） 電器設(shè)備制造 383 （不包括3832） 電器設(shè)備及器材制造 40 *418 微電子及通訊設(shè)備維修 428 為儀器儀表及文化辦公及修理業(yè) 從目前全國(guó)各地方情況看，有沿用國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念的，也有將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，即增加了先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或獨(dú)自產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包含三個(gè)層次的內(nèi)容，即高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù) 的全面應(yīng)用。D）工作；對(duì)政府具有重要戰(zhàn)略意義；產(chǎn)品與工藝?yán)匣欤毁Y本投入風(fēng)險(xiǎn)大、數(shù)額高；研究與實(shí)驗(yàn)成果的生產(chǎn)及其國(guó)際貿(mào)易具有高度的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)硅谷、臺(tái)灣新竹的環(huán)境好，吸引人才和技術(shù)，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；我國(guó)深圳由于環(huán)境條件好，吸引了國(guó)內(nèi)外的人才 、技術(shù)和資金。 （ 2）知識(shí)、技術(shù)、人才、資金高度密集。人力資本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起決定性作用，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的核心是人才問(wèn)題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射影響帶動(dòng)文化、教育、服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路。 （ 4）高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益。 （ 5）高附加值、高增長(zhǎng)性。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能給產(chǎn)品帶來(lái)獨(dú)一無(wú)二的特性，或增加同類(lèi)產(chǎn)品的差異性，增加產(chǎn)品的附加值。 （ 6）產(chǎn)品生命周期短。企業(yè)在高額的壟斷利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)大大加速技術(shù)更新的速度，因而也使產(chǎn)品的生命周期大大縮短。包括：人員和各種機(jī)構(gòu)的快速流動(dòng)，資金與技術(shù)的快速流動(dòng)，供應(yīng)商、制造商與用戶之間信息快速流動(dòng)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到產(chǎn)品的最終使用之間各環(huán)節(jié)的快速流動(dòng)和傳遞等。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和人力資源的開(kāi)發(fā)與管理要求相當(dāng)高。 （ 8）高度的國(guó)際合作與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)和地區(qū)搶占制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。 （ 9）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有明顯的正外部性（又稱(chēng)外部經(jīng)濟(jì)性）。此后該技術(shù)將被逐步地傳播、推廣以至廣泛應(yīng)用，形成技術(shù)的擴(kuò)散。 （ 10）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為高新技術(shù)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科學(xué)發(fā)展 觀的關(guān)系 科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展戰(zhàn)略，“五個(gè)統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀提供物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源的支持，因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的重要載體，為我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 過(guò)去十年，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，國(guó)家支持扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法制環(huán)境的不斷改善，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已步入快速成長(zhǎng)時(shí)期。因此，在本世紀(jì)前半葉，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)先安排。在高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源并重；引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新并重；“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重；國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)與影響并重；開(kāi)放與保證并重；走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。 政府在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位和作用 隨著科技的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決定了一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，政府在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用不容忽視。（ 7）制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資源促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （ 1）世界各國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域 目前，國(guó)外高新技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在信息科學(xué)技術(shù)和生物科學(xué)技術(shù)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，世界各國(guó)紛紛把這些高技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重民明顯 高于其他國(guó)家。（具 體情況見(jiàn)表 2） 表 2 部分國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重（ 199520xx 年） 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 中國(guó) 美國(guó) 日本 16 德國(guó) 法國(guó) 英國(guó) 加拿大 意大利 韓國(guó) （ 3）主要發(fā)達(dá)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)能力分析 在 20xx 年 1 月 OECD 發(fā)表的《主要科技指標(biāo)》中 , 公布的 30 個(gè)成員國(guó)，加上阿根廷、中國(guó)、以色列、羅馬尼亞、俄羅斯、新加坡和斯洛文尼亞，共 37 個(gè)國(guó)家的最新科技指標(biāo)數(shù)據(jù)，由于這 37 個(gè)國(guó)家 Ramp。 Ramp。 ①?gòu)?20xx 年排名在世界前 10 位國(guó)家的 Ramp。從 1991 年到20xx 年 11 年間的增量看，美國(guó)增長(zhǎng)了 1157 億美元；日本增長(zhǎng)了 218 億美元；中國(guó)以126 億美元的增長(zhǎng)量位居世界第三。 20xx 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)前十位國(guó)家占 37 國(guó)總額的比重變化情況 圖 1 部分國(guó)家 Ramp。而隨著我國(guó) Ramp。 20xx 年，我國(guó) Ramp。D 經(jīng)費(fèi)占世界份額的提升幅度僅次于美國(guó)而排名第二的國(guó)家（見(jiàn)圖 2）。D 強(qiáng)度和人均 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)普遍較高的同時(shí)，其 Ramp。而且這兩個(gè)指標(biāo)整體上看具有正相關(guān)關(guān)系。D 經(jīng)費(fèi)水平的提 高，其 Ramp。所以，我國(guó)在實(shí)現(xiàn) Ramp。D 經(jīng)費(fèi)水平的同時(shí)，必須保證 Ramp。D 強(qiáng)度，這是我國(guó)盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的必然要求。D 變化趨勢(shì)：從前面的分析可看出，隨著各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在Ramp。而中國(guó)，由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱，在 Ramp。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)在“十一五”期間， Ramp。 （ 4）世界主要發(fā)達(dá)或新興工業(yè)化國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口規(guī)模比較 主要發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口份額（見(jiàn)圖 3） 出口市場(chǎng)是衡量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，根據(jù)世界銀行編制的世界發(fā)展指標(biāo)， 20xx 年，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口份額的 %，居世界第一位，日本、德國(guó)、中國(guó)分別為 %、 %和 %，我國(guó)居世界第八位。 圖 3 20xx 年主要發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模比較 05101520百分比（%）美國(guó)新加坡韓國(guó)意大利美國(guó)日本德國(guó)新加坡英國(guó)法國(guó)韓國(guó)中國(guó)加拿大意大利巴西澳大利亞 資料來(lái)源：中國(guó)科技部網(wǎng)站 ②部分國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的份額（見(jiàn)圖 4） 圖 4 部分國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的份額（ 20xx 年） 020406080百分比（%）新加坡英國(guó)世界意大利新加坡韓國(guó)美國(guó)英國(guó)日本法國(guó)世界中國(guó)德國(guó)意大利 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家出口的貢獻(xiàn)度，在一定程度上可以衡量一個(gè)國(guó)家出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。 20xx 年我國(guó)這一指標(biāo)為 %，略低于世界平均水平；與位于世界前列的新加坡、韓國(guó)、美國(guó)和英國(guó)相比，存在更大的差距。 世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家分析，世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾大趨勢(shì)： （ 1）信息產(chǎn)業(yè)仍是世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （ 2）生物工程及產(chǎn)業(yè)正在加快培育和發(fā)展。 （ 3）新材料產(chǎn)業(yè)是各國(guó)普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。本世紀(jì)將著重開(kāi)發(fā)用于電機(jī)的非晶態(tài)金屬，新型陶瓷材料及陶瓷復(fù)合材料，碳基復(fù)合材料以及剛剛走出實(shí)驗(yàn)性的導(dǎo)電聚合物（即能導(dǎo)電的塑料）等，預(yù)計(jì)中的新材料在 21 世紀(jì)的科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起關(guān)鍵性作用。 總的來(lái)看， 21 世紀(jì)的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本框架，將是以信息技術(shù)為先導(dǎo)，以基因重組、細(xì)胞融合為標(biāo)志的生物工程技術(shù)為核心，以超導(dǎo) 、精細(xì)陶瓷及多種新型復(fù)合材料技術(shù)為基礎(chǔ)，以熱核聚變、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)為支柱，以航天器和太空站為起點(diǎn)向太空延伸，以深海采礦、海水利用為標(biāo)志的地球內(nèi)向開(kāi)拓，以及其它柔性制造系統(tǒng)軟件技術(shù)和生物、醫(yī)學(xué)技術(shù)等的綜合開(kāi)發(fā)，形成的處于科學(xué)前沿的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) 通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，可得出以下一些經(jīng)驗(yàn)：（ 1）成立高層次的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（ 2）制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的科學(xué)技術(shù)政策；（ 3）選擇和確定國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破；（ 4）制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新；（ 5）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；（ 6）建立有效的科技投入機(jī)制；（ 7）興辦科技工業(yè)園；（ 8）注重面向市場(chǎng)的研究開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；（ 9）利用政府采購(gòu)計(jì)劃，扶持本國(guó)公司發(fā)展；（ 10）利用軍事高技術(shù)促進(jìn)民用新技術(shù)發(fā)展；（ 11）重視培養(yǎng)和吸納科技人才；（ 12）加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作等。響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的號(hào)召，全國(guó)各地加快新型工業(yè)化進(jìn)程，競(jìng)相發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，東部沿海城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以飛速發(fā)展，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展；中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯提速，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。 （ 2）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集中化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。從全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布情況看，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 密集區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重高達(dá) 78%。 （ 3）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域分布看，信息制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，我國(guó)作為信息大國(guó)正在成形；生物產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加速發(fā)展的政策措施正在醞釀；航天航空制造業(yè)開(kāi)始起步，新增長(zhǎng)點(diǎn)正茁壯成長(zhǎng)。 我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 （ 1）高技術(shù)產(chǎn)品附加值低，關(guān)鍵技術(shù)缺乏。發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)值比重一般在 30%以上，而20xx 年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比重僅為 %。 20xx 年在我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利中，國(guó)外授權(quán)占到 %，其中絕大部分集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 （ 3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘。 （ 4）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善。 （ 5）風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)不發(fā)育，技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合困難。 （ 6）我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè) Ramp。產(chǎn)業(yè)的研究與發(fā)展（ Ramp。大部分 OECD 成員國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè) Ramp。 （ 7）政策措施不配套，落實(shí)不徹底。主要有以下幾種情況：一是一些政策在執(zhí)行中手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、不利于落實(shí)；二是有關(guān)地區(qū)政策執(zhí)行中對(duì)非國(guó)有企業(yè)不能一視同仁；三有關(guān)政策缺乏配套操作措施；四是關(guān)于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技 風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等，都還需要更具體明確的政策規(guī)定。這包括應(yīng)用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)；應(yīng)用傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、集成電路技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造機(jī)械、電子、汽車(chē)、石油化工、輕紡和建筑等產(chǎn)業(yè)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè)；應(yīng)用現(xiàn)代材料技術(shù)改造傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高原材料質(zhì)量；應(yīng)用現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)、電力電子技術(shù)、煤炭潔凈技術(shù)等改造傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 二、重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）“十五”期間重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述 重慶“十五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)實(shí)施 情況 重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十五”期間穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的份額不斷擴(kuò)大，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、渝北農(nóng)業(yè)科技園和大學(xué)科技園等幾個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和引進(jìn)外資的“窗口”作用，保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家有重點(diǎn)地支持了一批科技含量、社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，取得了 良好的效果，在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、鎂合金、 CNG 汽車(chē)、數(shù)字化儀器儀表等領(lǐng)域推動(dòng)培育了多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 表 4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)估 指標(biāo)項(xiàng)