【正文】 ___________全國政協(xié)十一屆四次會議2563號提案內容20120224 案由：關于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案 提案人：王林審查意見：建議國務院交由主辦單位民政部會同國家稅務總局,國務院法制辦辦理 主題詞：社團慈善事業(yè)是我國社會保障體系的重要補充。2009年我國慈善捐贈量為332億元，%；基金會1843家，非公募基金會846家。民間慈善組織數(shù)量的持續(xù)增加，充分體現(xiàn)了慈善的自愿性、獨立性、自發(fā)性特點，但由于各方面因素的限制，民間慈善事業(yè)的發(fā)展仍任重而道遠。迄今為止，我國還沒有出臺用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》，至今仍無全國性的專項法規(guī)。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面的內容，散見于相關法律、行政規(guī)章和政策性文件中。“瓶頸”。目前我國稅法對企業(yè)進行慈善捐給予的稅收優(yōu)惠，僅僅局限于捐贈資金相應限額內的企業(yè)所得稅的減免，而貨物、勞務的捐贈還要繳納流轉稅和相關小稅種，阻礙了慈善捐助事業(yè)的健康發(fā)展。大量民間慈善組織的存在，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎。按每萬人擁有的社會組織計算，法國110個，日本97個，美國52個，新加坡15個，巴西13個，而湖北僅有6個（包括登記的正式組織和備案的“草根組織”），其中慈善公益組織約占一半，這一數(shù)據(jù)也低于國內許多省份。，自律性不強，機構公信力缺乏。有的民間慈善機構的組織建設不規(guī)范，內部管理混亂，組織缺乏活動，募捐的方式缺乏足夠的吸引力，機構工作人員的專業(yè)素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度，接受社會監(jiān)督的主動性還不夠，慈善公益系統(tǒng)的自律機制還有待強化。目前我國需要社會救助的人口超過總人口數(shù)量的10%以上，而全國每年募集到的慈善款物卻十分有限。這在一定程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心理。二、大力促進民間慈善事業(yè)發(fā)展的幾點建議，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設。從法律的高度對我國的慈善事業(yè)進行定位。同時盡快開征遺產稅、贈與稅。另外還應充分考慮滿足人們的名譽動機，使捐贈人在捐贈中獲得預期的“名譽享受”和社會榮譽感。改革現(xiàn)有的雙重管理體制，促進政府“輕登記、重管理”，拓展民間慈善組織的發(fā)展空間。取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨立承擔起民事責任，為發(fā)展民間慈善事業(yè)提供組織保障。借鑒先進國家的做法，利用稅收杠桿，對慈善公益損贈減免稅收，以培育更多的民間機構從事慈善事業(yè)。借鑒港臺地區(qū)慈善事業(yè)資金管理的做法，我們認為實行募捐與救助相分離應作為慈善資金管理過程中的一項基本原則，即由專門機構承擔向社會募集善款的職責，然后再分配給相關的慈善團體；而從事救助的慈善機構一般不直接向社會募捐，它們只是提供社會救助服務。另外還應建立慈善資金監(jiān)督反饋機制。因此應該加強內部和外部兩方面的監(jiān)督。一方面要規(guī)范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源及流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。，提高民間慈善組織的自治能力。一是建立評估標準與評估機構，每季度測評，對外公布測評結果，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督，做到信息透明、公開；二是提高民間慈善組織的自治能力，培養(yǎng)獨立意識，理順同政府之間的關系（是合作、平等關系而不是附屬機構）；三是培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化的隊伍；四是建立問責制，促進民間慈善組織的責任人以及工作人員對自己的行為負責，對公眾和利益相關者負責。經商國家稅務總局和國務院法制辦，現(xiàn)答復如下：中華民族有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)，慈善事業(yè)所蘊含的價值觀既是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是新時期建設社會主義核心價值體系所必須堅持和發(fā)揚的。特別是近幾年來，隨著國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展、社會需求的日益旺盛和國家不斷加大的對慈善事業(yè)發(fā)展的指導扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進一步健全、服務能力進一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會參與慈善活動的意識不斷增強，具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局已初步形成。正如您在提案中所述，我國慈善事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境、慈善組織的自身能力建設、政府對慈善組織的監(jiān)管力度、社會公眾對慈善組織的認同程度、慈善組織的行業(yè)自律等方面都還比較薄弱。因此，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關于加強和創(chuàng)新社會管理的目標，解決制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的主要問題，推動慈善事業(yè)發(fā)展盡快實現(xiàn)質的飛躍，民政部會同有關部門將從加強立法、創(chuàng)新登記管理體制、加大稅收優(yōu)惠力度、提升信息公開水平和促進行業(yè)自律幾方面開展工作：一、加強立法，確立慈善組織的法律地位通過立法規(guī)范和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，對于和諧社會的建設十分重要。目前國務院法制辦正在對慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善稅收優(yōu)惠政策等重點問題進行研究。二、創(chuàng)新登記管理體制“十二五”規(guī)劃確定了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，國務院三個條例的修訂正是依據(jù)了這個精神。三、完善稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度在企業(yè)所得稅方面，為鼓勵企業(yè)對公益慈善事業(yè)的捐贈，2008年開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將公益性捐贈稅前扣除比例規(guī)定為每年利潤總額的12％，與舊稅法所規(guī)定的3％相比有了很大的提高。另外為了簡化對公益性捐贈稅前扣除程序的問題，財政部、稅務總局和民政部聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅〔2008〕160號)及其補充通知(財稅〔2010〕45號)，明確了公益性捐贈稅前扣除程序等相關問題。在個人所得稅方面，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定，個人通過社會團體、國家機關進行的公益性捐贈支出，不超過當期申報的應納稅所得額30％以內的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。對于您提出的盡快開征遺產稅、贈與稅的建議，國家稅務總局指出，開征遺產稅和贈與稅確實在一定程度上有利于調節(jié)貧富差距，緩解社會分配不公帶來的矛盾，有利于引導和鼓勵公民向科技、教育、衛(wèi)生及社會福利事業(yè)捐贈。四、完善監(jiān)管體系，打造行業(yè)公信力在培育發(fā)展慈善組織的同時，我們逐步完善了對慈善領域的監(jiān)督管理，建立了政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系，提高了慈善領域各個環(huán)節(jié)的公信力。感謝您對民政工作的關心和支持。數(shù)十億臺個人電腦和其他設備（如智能手機）接入云計算中心，將帶來工作方式和商業(yè)模式的徹底變革，這就好比是從古老的單臺發(fā)電機模式轉向了電廠集中供電的模式。云計算將成為未來信息時代最重要的公共基礎設施，就好比水、電、煤氣一樣，是我們生活和工作中不可或缺的一個重要組成部分。%，發(fā)展云計算產業(yè)有著迫切的需求和巨大的市場潛力。我國寬帶市場存在壟斷現(xiàn)象，造成寬帶費用相對較高。二、較高的電力費用限制了云計算的快速發(fā)展。三、云計算仍然面臨著安全問題的威脅。四、現(xiàn)有的云計算專業(yè)人才儲備遠遠無法滿足云計算發(fā)展的需求。二、考慮對云計算中心實施電價優(yōu)惠，充分利用清潔能源。三、要將監(jiān)管、技術和用戶三個方面相結合，解決安全性問題。四、建議將云計算產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對我國云計算技術的研究、應用和核心人才的培養(yǎng)，鼓勵高校、科研院所與軟件企業(yè)的合作，并在政策、資金、項目等方面給予大力支持，形成支撐云計算產業(yè)的核心技術，大力推動云計算產業(yè)的發(fā)展。0738號提案復文 20120224中華人民共和國工業(yè)和信息化部2011年8月24日以工信提案〔2011〕57號文函復：賀強委員：您提出的《關于大力發(fā)展云計算產業(yè)的提案》收悉。誠如您在提案中所言，云計算順應了當今全球范圍內計算資源和服務能力整合的需求，是信息技術競爭的戰(zhàn)略制高點。國家高度重視發(fā)展云計算相關產業(yè)的發(fā)展，加強戰(zhàn)略部署。十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》也明確提出要大力發(fā)展云計算等新一代信息技術產業(yè)。一是積極營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。我部在《信息產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《軟件和信息服務業(yè)“十