【正文】 背景下，由于宗教場所的特殊性，相干部門和宗教團體對產(chǎn)權的意識都很淡薄，致使了這 1 工作的相對滯后。由于產(chǎn)權不明，兩證不齊，致使在實際工作中，遇到相干設施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實行，部份宗教場所提出的有關要求，因土地、計劃手續(xù)不齊而不予受理。（3）管理工作有待進 1 步加強。有些場所因觸及有關計劃需求，建設只能暫停；有些場所因缺少“兩證”，沒法安裝相干設施裝備。意見建議 ?最近幾年來，區(qū)政府及相干部門做了大量的工作，有序推動了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設。（1）立足全局，促進共鳴。相干部門間要增強全局意識，加強溝通調(diào)和，相互理解支持，努力構成共鳴，共同做好我區(qū)宗教場所公道布局工作，使信教大眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導宗教和社會主義社會相適應。（2）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。區(qū)人大有關委室要積極向下了解實情，向上及時反應，結合市人大正在修訂的《**市宗事務條例》，強化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場所公道布局的推動工作有法可依。區(qū)規(guī)土局要在編制和實行城市計劃時，正確處理好計劃的統(tǒng) 1 性與周邊環(huán)境建設的靈活性的關系，將宗教場所用地列入城市計劃建設用地指標，并在控制性詳規(guī)中予以落實。有關街鎮(zhèn)要建立“以塊為主”的理念，采取老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場所配置，實質(zhì)性地推動我區(qū)宗教場所公道布局工作。區(qū)政府及有關部門要將宗教場所規(guī)范化建設工作主動納入法治化軌道，主動化解用地矛盾，主動破解建設瓶頸，對宗教場所展開地籍調(diào)查，構成“1 處 1 檔”的基礎數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產(chǎn)權不明晰等問題奠定基礎。同時，要切實加強宗教場所平常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負起時期的變化、時期的要求，必須早跨 1 步、早進 1 步，增進宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展作出應有貢獻。區(qū)政府要結合我區(qū) 5 大教的現(xiàn)實情況，圍繞行將出臺的《**市宗教事務條例》（修訂）的相干條款，與政府相干部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對 1 些符合要求，可以新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進行分類指點，幫助扶持，使其盡快適應地區(qū)布局與信教大眾的主客觀需要。（篇 2）為全面了解我市依法管理宗教事務工作情況，根據(jù)市人大常委會**年的監(jiān)督工作計劃，市人大常委會成立了以龍新萍副主任為組長的依法管理宗教事務工作專題調(diào)研組?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報以下：宗教工作現(xiàn)狀 ?我市現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教 4 大宗教，至**年底，依法登記的宗教活動場所 470 處，重點宗教活動場所 8 處。2 是宗教工作任務較重。3 是宗教事務管理整體上規(guī)范有序。依法管理宗教事務工作的主要做法 ?我市高度重視宗教工作，積極適應宗教工作新情勢，依法加強對宗教事務的管理和調(diào)和，堅決抵抗境外敵對權勢利用宗教進行滲透，增進了我市宗教和睦與社會和諧，宗教工作獲得較好成績，多項工作經(jīng)驗在全國、全省推行。市、縣區(qū)都成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長、政府分管領導為副組長的宗教工作領導小組，及時調(diào)和和研究解決宗教領域問題，努力推動宗教事務管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”工作機制建設。在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宗教片區(qū)中心場所，挑選政治素質(zhì)較高的人擔負場所負責人和聯(lián)系員，直接與縣區(qū)民宗局對接，報送基層信息，實現(xiàn)宗教事務工作“零距離”管理；縣區(qū)通過抓好宗教片區(qū)中心場所民主管理制度建設，以點帶面推動各宗教活動場所（包括民間信仰場所）建立健全活動管理、安全管理、財務財產(chǎn)管理等制度。（2）依法管理，實現(xiàn)宗教活動場所規(guī)范有序。積極學習宣揚黨的 109 大精神和新修訂的《宗教事務條例》等宗教法規(guī)政策，努力提高宗教工作干部、宗教教職人員、信眾的法治意識。在全國首創(chuàng)了宗教活動場所“5 簿 3 冊 2 帳”(民主管理組織會議記錄簿、學習教育記錄簿、慈善事業(yè)記錄簿、安全檢查情況記錄簿、大事記錄簿，信教人員花名冊、常住人員花名冊、暫住人員花名冊, 固定財產(chǎn)登記帳、收入支出明細帳)民主管理模式，統(tǒng) 1 規(guī)定宗教活動場所的民主管理、活動管理、財務管理、文物保護、場所安全管理等多項管理制度并上墻公示。做好宗教活動場所統(tǒng) 1 社會信譽代碼“賦碼換證”工作；實行大型宗教活動事前審批事后監(jiān)督檢查，展開宗教活動場所安全治理；積極排查化解宗教領域矛盾糾紛，做好宗教領域反邪教工作，使宗教事務管理工作逐漸實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵抗?jié)B透、打擊犯法”的宗教事務管理原則，加大了查處背法背規(guī)宗教活開工作力度。2 是延續(xù)展開了對基督教私設集會點等非法組織及非法宗教活動的專項整治。**年以來，全市共查處非法宗教活動 15 起，依法取消基督教私設集會點 4 處，成功教育轉化 300 余人，有力抵抗了境外敵對權勢利用宗教對我市高校的滲透和傳播。**年以來，全市共妥善調(diào)解宗教領域的矛盾糾紛 32 起，保護了我市宗教領域的和諧穩(wěn)定。正確處理與宗教界的關系，依法保護正常的宗教活動，引導宗教界發(fā)揮服務社會和諧穩(wěn)定的正能量作用。在宗教界大力展開愛國主義和法制宣揚教育，做好教職人員的認定、備案等工作。3 是鼓勵和支持宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展。4 是大力支持發(fā)掘整理、宏揚宗教文化，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。存在的主要問題 ?整體來看，我市的宗教領域基本保持和諧穩(wěn)定，宗教工作也得到逐漸加強，但存在的問題和困難也不容忽視。主要表現(xiàn)在 1 些基層領導干部和宗教工作人員對黨的宗教理論、政策法規(guī)和宗教工作基本知識缺少深入的學習和全面了解，對宗教工作的重要性、長時間性、復雜性認識不足，重視不夠；對宗教事務管理業(yè)務不熟，應對能力不強，存在不敢管、不會管、不愿意管的現(xiàn)象。宗教工作“3 級網(wǎng)絡、兩級責任制”落實不夠到位；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宗教管理主體責任落實不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部基本為兼職，多數(shù)時間忙于中心工作，且常常調(diào)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級宗教工作隊伍不穩(wěn)定，人員不足，經(jīng)費短缺。隨著改革開放的不斷深化，宗教領域與外省市乃至與國外的交昔日益增多，1 些境外敵對權勢利用宗教進行滲透的現(xiàn)象也時有產(chǎn)生，宗教領域的矛盾糾紛更加復雜和多樣化，宗教工作任務增多且管理難度更大。少數(shù)縣區(qū)宗教事務部門與公安、國安等有關方面沒有全面建立起聯(lián)動調(diào)和機制，不能構成全覆蓋的工作網(wǎng)絡，影響了依法管理宗教事務的力度。（1）進 1 步加強宣揚培訓，提高對宗教事務工作重要性的認識?！白诮坦ぷ鞅举|(zhì)上是大眾工作”，政府和有關部門要多渠道多方式地面向社會、特別是對宗教教職人員和信教大眾大力展開黨的宗教政策法規(guī)、社會主義核心價值觀的宣揚教育，讓遵紀遵法守教義教規(guī)意識和愛國愛教思想深入人心，營建良好的宗教工作環(huán)境。政府和有關部門要繃緊“宗教工作無小事”這根弦，進 1 步重視宗教工作，切實將“4 個納入”（即把宗教工作納入重要議事日程，納入黨委、政府目標責任考核體系，納入黨委、政府中心組學習內(nèi)容，納入各級黨校教學內(nèi)容）落實到位，切實增強做好宗教工作的責任感和使命感。宗教工作重點在基層。2 要繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所建設，選配適合的工作人員，提供必要的經(jīng)費，充分發(fā)揮其在基層宗教工作中的指點和管理作用。要在宗教工作機構設置、人員編制、干部培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面加大支持力度，提升隊伍素質(zhì)，增強工作氣力，并將基層宗教工作納入領導班子評價考核體系和社會管理綜合治理體系。1 要堅持依法行政，認真落實好黨的宗教政策和法律法規(guī)。2 要加大查處佛道教“兩亂 1 化”行動的工作力度。3 要健全宗教領域本身抵抗?jié)B透和反邪教工作機制，強化對基督教私設集會點的治理力度。（4）進 1 步加強宗教團體和宗教活動場所本身建設，引導宗教為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。1 是重視發(fā)揮愛國宗教團體在管理宗教事務中的作用。2 是積極幫助宗教團體和宗教活動場所解決有關社會矛盾及存在的實際困難和問題，保護其合法利益。4 是進 1 步增進宗教文化與旅游業(yè)的有機融會。?（篇 3）為進 1 步了解我區(qū)民族宗教工作情況，積極增進民族宗教工作的展開，保護社會和諧穩(wěn)定，8 月上旬，區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領部份人大代表，通過實地考察、聽取匯報及座談討論等方式，深入基層調(diào)研，全面、客觀地掌握了我區(qū)民族宗教工作現(xiàn)狀及存在問題，并有針對性地提出了意見建議。全區(qū)依法登記的宗教活動場所 16 處，伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教、道教 5 大宗教場所均有散布，信教大眾 49677 余人，認定備案的宗教教職人員 19 人。是立足全局，加強領導，夯實了民族宗教工作的組織基礎。是立足服務，共同創(chuàng)建，凝聚了民族宗教穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)力。區(qū)政府連續(xù) 8 年組織舉行全區(qū)各族少兒夏令營活動，在豐富各民族少兒暑期生活的同時，也培養(yǎng)了他們的民族團結意識，1 定程度上增強了各民族的凝聚力，得到社會各界的 1 致好評。區(qū)民族宗教部門，每一年組織展開清真食品安全檢查，做好穆斯林大眾牛羊肉補貼發(fā)放工作，依法保護少數(shù)民族大眾的合法權益。存在的問題 ?（1）民族宗教工作宣揚教育力度有待進 1 步加強。在宣揚工作中，宣揚手段還沿用老的工作方法，各種媒體平臺沒有得到充分利用，對典型事例的發(fā)掘和宣揚還不夠深入、全面。隨著社會開放度及活動人口的增加，民族宗教工作面臨的新情況、新問題也逐步增多,主要表現(xiàn)為：因城市改造、城市管理引發(fā)的民族矛盾、民事糾紛增多；基督教私設集會點的現(xiàn)象屢禁不止；觸及外來少數(shù)民族活動人口治安問題還有存在；抵抗境外權勢利用宗教進行滲透的任務艱巨而長時間。城市民族宗教工作面大線廣，基層 1 線部門在民族宗教平常工作中常常面臨人手不足、設備不齊、經(jīng)費短缺的困難，對需要救助的少數(shù)民族人群、活動人口、貧困的信教大眾沒有資金上的補貼與特殊政策上的優(yōu)惠，少數(shù)民族大眾、信教大眾和宗教場所、宗教團體常常提出實際性的困難，但由于資金有限,只能做到語言安慰，缺少實際支持。進 1 步加大民族宗教法律法規(guī)學習、宣揚、教育力度。組織民族理論工作者、少數(shù)民族干部和大眾代表，深入基層、深入大眾、深入學校等地有針對性地對民族團結工作進行宣講,組織展開豐富多彩的大眾性活動, 深入發(fā)掘大眾身旁的典型，利用各類媒介平臺，大力展開先進典型學習宣揚活動,積極營建增進民族宗教團結進步的輿論氛圍。民族宗教工作部門要積極主動與政府有關部門加強聯(lián)系和溝通，緊密結合民生工程的實行，盡力解決少數(shù)民族最關心的現(xiàn)實問題。同時，要加大對邪教組織和境外滲透的打擊力度，發(fā)現(xiàn) 1 處，打擊 1 處，摧毀 1 處，特別是嚴厲打擊 1 些骨干份子，深挖本源，革除賴于生存的土壤。（3）整合資源，不斷創(chuàng)新我區(qū)民族宗教事務管理的方式方法。要進 1 步加強基層民族宗教工作網(wǎng)絡建設，不斷充實民族宗教部門工作人員，加強業(yè)務培訓，著力提高民族宗教工作的能力和水平。?（篇 4）依照**市政協(xié)的要求，為全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強對宗教工作的領導和依法對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義相適應，為我市的民族團結、社會穩(wěn)定提供保障。天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教。全市共有宗教活動場所 25 個，伊斯蘭教清真寺 1 個、基督教 18 個、佛教 1 個。97%的場所活動基本正常，3%的場所因種種緣由處于保持狀態(tài)。宗教場所負責人 25 人，其中，男 9 人、女 16 人。信教大眾的發(fā)展情況 ?從調(diào)查結果上看，我市信仰宗教的人數(shù)呈逐年上升趨勢，特別近幾年來基督教、佛教信教人數(shù)增加較快，并有繼續(xù)增加的趨勢。從信教人數(shù)發(fā)展較快的緣由上看有以下幾種類型：1 是富裕型；2 是經(jīng)濟挫折型；3 是貧困型；4 是家庭不和型；5 是驅(qū)邪祛病型；6 是信仰危機型。從這些人思想意識上看，我國正處在社會主義低級階段，廣大人民大眾整體文化水平還不高，在現(xiàn)實生活中，有相當 1 部份人精神空虛，沒有遠大理想和正確的世界觀、人生觀，缺少為之而奮斗的人生目標。從信教人員的身份上看，農(nóng)民、下崗無業(yè)人員、經(jīng)商者信徒較多，在受親朋好友和非法傳教人員勸說后，接受了“教悔”加入到了充滿神秘色采的宗教生活中去，使教徒隊伍迅速發(fā)展擴大。農(nóng)民的文化和本身素質(zhì)相對較低，人口的集中滿足不了文化生活的需求，為信仰宗教提供了充足的信仰源，也為宗教傳播提供了便利條件。宗教管理部門在沒有經(jīng)費情況下屢次取消效果不佳，而且越取消越發(fā)展壯大，公然到合法宗教場所拉攏爭搶信徒，致使 2 個教會產(chǎn)生糾紛，使合法教會活動沒法進行。天主教、佛教、伊斯蘭教活動基本正常，教會負責人因近幾年來做了大量的思想教育工作，基本走上了規(guī)范化的軌道，基本上在宗教活動上沒有出現(xiàn)太大問題，但因種種緣由都沒有神職人員主持教務活動，大型活動得請外地神職人員，市宗教局、統(tǒng)戰(zhàn)部在大型活動時都親臨現(xiàn)場指點，避免出現(xiàn)問題。（2）雖然依照上級要求建了宗教工作領導組織和市鄉(xiāng)村 3級宗教管理責任制和 3 級管理網(wǎng)絡，下發(fā)了文件，但實際工作中基層領導對宗教工作重視不夠，對宗教政策、法規(guī)學習理解不透徹，認識模糊，對宗教活動合法、非法界限分不清，疏于對宗教的管理，認為其狀態(tài)如何不礙大局，處于任其自然狀態(tài)。加強宗教工作的幾點建議 ?（1）當前宗教工作面臨的問題，解決的根本途徑在于各級主要領導的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等有關部門緊密配合，積極其主管機關創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮他們的作用，只有這樣才能保證宗教領域的穩(wěn)定。（3）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作的領導，大部份宗教工作在農(nóng)村，對宗教工作任務重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備宗教工作專職助理，使農(nóng)村宗教工作層層有人抓，處處有人管，構成協(xié)力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理力度。調(diào)研組 1 行深入寺院、教堂對依法管理宗教事務、認真貫徹落實全國宗教工作會議精神的情況進行了深入調(diào)研。其中，佛教 4 處、基督教 58 處，天主教地下權勢多以家庭活動集會點為主。信教大眾 1 萬 5 千余人，主要散布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。認真做好宗教教職人員認定備案工作，并初步建立了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎信息數(shù)據(jù)庫，為進 1 步加強和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅實的基礎。每一年 6 月份都展開宗教政策法規(guī)宣揚月活動，不斷提高干部和信教大眾的法治意識；嚴格履行宗教場所建設、大型宗教活動報批制度，確保管理宗教事務的法制化。做到了大型宗教活動有報告、有審批，并有專人實地監(jiān)督，確保了宗教活動的安全有序展開。5 是積極引導宗教與社會主義社會相適應，連續(xù) 5 年都安排 1 個主題展開“和諧宗教團體、和諧