【正文】 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。 (4)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。 2.企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。 4.企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。,《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》核心要求,1 范圍 2 規(guī)范性引用文件 3 術(shù)語和定義 4 一般要求 4.1 原則 4.2 建立和保持 4.3 評定和監(jiān)督,5 核心要求 5.7 作業(yè)安全 5.8 隱患排查和治理 5.9 重大危險源監(jiān)控 5.10 職業(yè)健康 5.11 應(yīng)急救援 5.12 事故報告、調(diào)查和處理 5.13 績效評定和持續(xù)改進(jìn),5 核心要求 5.1 目標(biāo) 5.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 5.3 安全生產(chǎn)投入 5.4 法律法規(guī)與安全管理制度 5.5 教育培訓(xùn) 5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.4 法律法規(guī)與安全管理制度,5.4.1 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達(dá)給從業(yè)人員。,5.4.2 規(guī)章制度 企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。,5.4 法律法規(guī)與安全管理制度,5.4.3 操作規(guī)程 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。,5.4 法律法規(guī)與安全管理制度,5.4.5 修訂 企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。 企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對安全記錄的有效管理。 應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。 從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場前的安全教育培訓(xùn)。,5.5 教育培訓(xùn),5.5.5 安全文化建設(shè) 企業(yè)應(yīng)通過安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。,5.5 教育培訓(xùn),5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.6.1 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè) 企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。 企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。 設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。,5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.6.3 新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備拆除、報廢 設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。 拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。,5.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,5.7 作業(yè)安全,5.7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。 企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。 企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。 企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險，并采取行之有效的控制措施。 不得將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。,5.7 作業(yè)安全,5.7.5 變更 企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制。,5.7 作業(yè)安全,5.8 隱患排查和治理,5.8.1 隱患排查 企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。 隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。,5.8.2 排查范圍與方法 企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。,5.8 隱患排查和治理,5.8.3 隱患治理 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。 治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。,5.8 隱患排查和治理,5.9 重大危險源監(jiān)控,5.9.1 辨識與評估 企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識與安全評估。 5.9.3 監(jiān)控與管理 企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。 企業(yè)應(yīng)定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，在檢測點設(shè)置標(biāo)識牌予以告知，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。 各種防護(hù)器具應(yīng)定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負(fù)責(zé)保管，定期校驗和維護(hù)。,5.10.2 職業(yè)危害告知和警示 企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。 對存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)按照GBZ158要求設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。,5.10.3 職業(yè)危害申報 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。 企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。,5.11 應(yīng)急救援,5.11.3 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。,5.11 應(yīng)急救援,5.12 事故報告、調(diào)查和處理,5.12.1 事故報告 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。,5.12.2 事故調(diào)查和處理 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。 事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對績效評定工作全面負(fù)責(zé)。 企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評定。,5.13 績效評定和持續(xù)改進(jìn),第四篇 應(yīng)急管理,47,第一單元 應(yīng)急體系建設(shè) 第二單元 應(yīng)急預(yù)案的制定 第三單元 應(yīng)急預(yù)案的演練,參考： 《管理》第六章 《法規(guī)》第三章 第四節(jié)，第六章 第九節(jié),48,應(yīng)急管理=體系建設(shè)+預(yù)案編寫+預(yù)案演練+應(yīng)急過程,關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編寫方面的問題： 1.該廠應(yīng)針對哪些重大事故風(fēng)險編制應(yīng)急救援預(yù)案? 2.指出該廠應(yīng)急救援預(yù)案編制中存在的不足 3.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議 4.簡要說明該廠在編制應(yīng)急救援預(yù)案時，危險分析應(yīng)提供的結(jié)果,關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審方面的問題： 1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評審時，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。 2.此次應(yīng)急救援演練為哪種類型的演練? 3.指出此次應(yīng)急救援演練存在的主要不足之處。,關(guān)于應(yīng)急管理其它方面的問題： 1.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。 4.結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。 （4）查清事故原因，評估危害程度。,51,3．重大事故的應(yīng)急管理 （1）預(yù)防：在應(yīng)急管理中有兩層含義，一是通過安全管理和 安全技術(shù)手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是 在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來 達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 （3）響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。,52,重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制： ①一級緊急情況需要城市的各個部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合 起來處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)。 ③三級緊急情況能被一個部門處理的緊急情況。,56,第二單元 應(yīng)急預(yù)案的制定,57,一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序 五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用,58,事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用—— 事故應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,事故應(yīng)急預(yù)案的具體重要作用 1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。 3.應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。 5.應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。,(一)綜合預(yù)案 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。,(三)現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。,三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求,61,2006年9月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T90022006)，并于2006年11月1日實施。 根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾?！?四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序,62,應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個步驟： 1.成立工作組 結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計劃。,3.危險源與風(fēng)險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。,5.應(yīng)急預(yù)案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。,五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu),63,圖610 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。,64,(一)基本預(yù)案 基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述—— 主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路， 并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。,(三)特殊風(fēng)險管理 特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征， 需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。 標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急。,六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,65,通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個方面的內(nèi)容： 1.應(yīng)急預(yù)案概況 應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針、原則等提供簡述并作必要說明。 方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。,2.事故預(yù)防 預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。 應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。 危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。,（2）資源分析 針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： 1）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。 3）上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。,（3）法律法規(guī)要求 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。,66,3.準(zhǔn)備程序 準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急入伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。 應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。 對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。 另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效的管理與更新。 應(yīng)急演習(xí)是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。 同時，通過對演練的結(jié)果進(jìn)行評估總緒，有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理工作。 并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。,67,4.應(yīng)急程序 在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如： 接警與通知、指揮與控制警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、 警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、 消防和搶險、泄漏物控制等， 無論何種應(yīng)急過程都必須圍繞上述功能和任務(wù)開展。,（1）接警與通知 準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定肩動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。 接警人員接受報警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。 建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進(jìn)行