【正文】 元，五年年均遞增，其中，鎮(zhèn)區(qū)財政支出億元，五年年均遞增。（二）服務發(fā)展第一要務意識增強，支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大。一是安排促進經(jīng)濟發(fā)展的各項支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點；安排旅游發(fā)展基金多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項資金億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三落實好出口退稅負擔機制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。五是配合有關(guān)部門積極向上級爭取各類資金億元，促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點支持水利重點工程項目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。二是深化農(nóng)村稅費改革，鞏固改革成果?；I措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金億元，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。籌集資金萬元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達。推進農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標準。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房戶。實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。從而切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，按照公共財政的財政支出安排原則，科學、合理地安排財政支出，在?！俺燥垺?、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點公共支出需求。一是注重對科學事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度。只有這樣，財政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。要不斷創(chuàng)新體制機制，把日常財政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿活力?！笆濉逼陂g，財政工作存在的問題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問題還沒有得到根本解決。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。五是機關(guān)作風建設(shè)、服務質(zhì)量有待進一步加強和提高等。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障?！笆晃濉逼陂g，我市財政工作的奮斗目標是：──財政收支目標。一般預算支出年均遞增，到年接近億元。──財政改革目標。──依法理財目標。為實現(xiàn)上述奮斗目標，財政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個方面，積極開展工作。積極拓寬財政參與、支持服務經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，選準財政政策的切入點和財政資金的著力點，通過財政政策的調(diào)控作用和財政資金的導向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。建立與市場經(jīng)濟和公共財政相適應的財政管理模式，提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學、規(guī)范、透明；預算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。在保吃飯、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支持的方式和重點。⒋依法強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督體系，努力提升財政支出績效。⒌加強干部隊伍建設(shè)，全面提升理財能力和服務水平。三、年財政工作目標和要求年是我市全面貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好財政工作，對于實現(xiàn)“十一五”財政奮斗目標和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進我市經(jīng)濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。根據(jù)這一指導思想和我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會議批準，年全市財政預算收支安排為：一般預算收入萬元，比上增加萬元，增長（財政總收入預算安排萬元，比上增加萬元，增長）；按照適度從緊和確保重點的財政支出安排原則，年安排支出萬元。今年是全面落實科學發(fā)展觀，組織實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的起步之年。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政要根據(jù)財力可能，合理安排對經(jīng)濟發(fā)展的投入，要通過預算、稅費、貼息等財政手段，促進有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。二是積極會同稅務部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四是積極會同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重點項目，向上申報，爭取省和市的專項扶持和支持。認真貫徹落實城市支持農(nóng)村的方針，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級財政繼續(xù)要按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財政在安排財政支出時，必須兌現(xiàn)“兩個高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。繼續(xù)落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入；各級財政都要千方百計籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來源，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會保障機制；鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果，認真落實“兩免一補”政策；扶持農(nóng)民務工技術(shù)培訓，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力；開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。一是要精心組織收入。二是堅持財稅收入情況分析聯(lián)席會議制度，做好預算執(zhí)行分析工作，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機制。嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強收入監(jiān)管，嚴禁越權(quán)減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現(xiàn)象發(fā)生。按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求，各級財政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控，在?！俺燥垺薄⒈＿\轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，加大對重點支出項目保障力度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，積極配合各相關(guān)部門擴大各項社會保險的覆蓋面。繼續(xù)支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴格落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度，切實解決群眾看病難問題。建立和完善公共衛(wèi)生應急基金。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級都要增加對科學事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村義務教育管理體制；繼續(xù)落實好促進文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。按照市委、市政府的部署和要求，明確責任，抓好資金落實，切實加強資金使用的監(jiān)督和管理，使好事辦好、實事辦實，真正惠及廣大人民群眾。（一）財政收入持續(xù)高速增長，財政實力明顯增強。XX年，財政總收入突破20億元，比上年增長29%。其中，鎮(zhèn)（區(qū)）財政總收入突破10億元，比上年增長29%，比上年增長30%。“十五”期間，財政總收入累計達65億元，年均增長32%；一般預算收入29億元，年均增長28%。全市人均財政總收入2714元，比“九五”末增加2098元；財政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第19位，躍居目前第9位。在財政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財力相應增長，財政實力明顯增強，財政支出規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g全市財政支出36億元，五年年均遞增24%，其中，五年年均遞增42%。（二）服務發(fā)展第一要務意識增強，支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大。一是安排促進經(jīng)濟發(fā)展的各項支出，如安排企業(yè)挖革改支出、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點；安排旅游發(fā)展基金500多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三落實好出口退稅負擔機制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“十五”期間，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點支持水利重點工程項目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。二是深化農(nóng)村稅費改革，鞏固改革成果。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)?；I集資金4740萬元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， %。推進農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標準。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房1194戶。實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。從而切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照公共財政的財政支出安排原則，科學、合理地安排財政支出，在保“吃飯”、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點公共支出需求。一是注重對科學事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度。建立了義務教育公用經(jīng)費保障機制；實行對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生“兩免一補”政策；積極消化義務教育負債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。四是加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設(shè)和促進社會穩(wěn)定。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險征繳機制，保證了全市退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，“十五”期間，養(yǎng)老保險基金收入累計達67224萬元，至XX年底，基金累計結(jié)余18878萬元，進一步提高了抗風險能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保；“十五”期間，；建立了公共衛(wèi)生應急準備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院醫(yī)療條件；完善了疾病預防控制體系。（五）堅持開拓創(chuàng)新，財政改革取得明顯成果。改革和完善鎮(zhèn)區(qū)財政體制。XX年又適時進行了完善，適當提高了收入基數(shù)，進一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為11%，%），新的鎮(zhèn)區(qū)財政體制調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)當家理財、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。XX年，實行了部門預算試點，XX年全面推進了部門預算改革工作，至XX年，部門、單位的預算內(nèi)、外資金已全部納入部門預算編制范圍，部門預算編制框架體系初步形成，細化了預算編制，規(guī)范了收支行為，強化了預算約束力。XX年，對國庫集中收付制度進行了初步探索，實行機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發(fā)放。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預算執(zhí)行透明度，實行了事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。完善政府采購制度。XX年我市的政府采購目錄增加到39個，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴大。積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革?！笆濉逼陂g共完成300戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進了溧陽經(jīng)濟的快速發(fā)展。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進思想、作風和能力建設(shè)，有力促進了財政各項工作任務的完成。一是堅持組織全體財政干部職工認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大文件精神，提高財政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服從服務于發(fā)展大局。三是加強制度建設(shè)，推進政務公開，不斷增強干部職工的服務意識?！笆晃濉必斦ぷ髦饕w會是：一是謀財政必須善謀經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的思想，服務和促進經(jīng)濟發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。做到更加開明，點子更加高明，理財更加精明。要積極落實惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實惠。只有這樣，財政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。要不斷創(chuàng)新體制機制，把日常財政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿活力?！笆濉逼陂g，財政工作存在的問題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問題還沒有得到根本解決。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。五是機關(guān)作風建設(shè)、服務質(zhì)量有待進一步加強和提高等。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。“十一五”期間，我市財政工作的奮斗目標是：──財政收支目標。一般預算支出年均遞增20 %，到2010年接近23億元。──財政改革目標。──依法理財目標。為實現(xiàn)上述奮斗目標，財政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個方面，積極開展工作。積極拓寬財政參與、支持服務經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，選準財政政策的切入點和財政資金的著力點，通過財政政策的調(diào)控作用和財政資金的導向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。建立與市場經(jīng)濟和公共財政相適應的財政管理模式，提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學、規(guī)范、透明；預算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。在保吃飯、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支持的方式和重點。依法強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督體系，努力提升財政支出績效。加強干部隊伍建設(shè)，全面提升理財能力和服務水平。三、XX年財政工作目標和要求XX年是我市全面貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好XX財政工作，對于實現(xiàn)“十一五”財政奮斗目標和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進我市經(jīng)濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。根據(jù)這一指導思想和我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會議批準，XX年全市財政預算收支安排為：一般預算收入103670萬元，比上增加14303萬元，增長16%（財政總收入預算安排243595萬