【正文】 總值達(dá)到800萬元，人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10441元。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會秩序良好，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，村民素質(zhì)普遍提高。該村在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)之前，主要是從事小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以家庭為單位耕種，種植水稻，小麥，豆類。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)后，該村的村委合理的進(jìn)行了村里的規(guī)劃，同時引進(jìn)了一些經(jīng)濟(jì)作物。建立了勞力輸出管理委員會，專門負(fù)責(zé)組織該村剩余勞動力向東部沿海城市轉(zhuǎn)移。同時與鎮(zhèn)農(nóng)技站建立的合作關(guān)系，為農(nóng)民提供防蟲害，科學(xué)種植，提供良種的幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高了糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。該村與糧食收購商建立了糧食收購協(xié)議，將剩余糧食賣給廠家，將糧食成果直接轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)效益。多年來村委干部一直是上級委派，不能代表村民的意思。不再像以前，出現(xiàn)一人連任多屆干部的情況。這種村委干部選拔制度的改變，充分的體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主，履行自己的權(quán)利的意識。提高了村委干部的責(zé)任意識和工作效率，能為建設(shè)鄉(xiāng)村提出更好的建議，帶領(lǐng)村民不斷發(fā)展。在農(nóng)村普遍存在這樣一個現(xiàn)象，群眾都知道“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這個詞，但問其涵義，知道者聊聊無幾，更不用說新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。同時，對新農(nóng)村建設(shè)不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。該村在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和保證義務(wù)教育方面做出了一下努力：，摒除封建迷信活動。定期在全村發(fā)放科學(xué)報紙和周刊，同時為村民舉辦科學(xué)知識講座，接受遠(yuǎn)程視屏教學(xué)。在摒棄封建迷信的同時，該村還大力的宣傳傳統(tǒng)文化，保留特色文化。同時在傳統(tǒng)節(jié)日時，組織全村的大型活動，如端午節(jié)的包粽子大賽，元宵節(jié)的扎燈籠比賽等，提高全民素質(zhì)，了解體育文化。每年的大年初一定期舉行運(yùn)動會，改變了以往村民逢年過節(jié)打麻將，賭博的習(xí)慣。，同時鼓勵高等教育，開展全村掃盲運(yùn)動。（2）同時該村設(shè)立了獎學(xué)金，每年從村級活動經(jīng)費(fèi)中抽取一部分建立，用于獎勵考上大學(xué)的該村學(xué)生，鼓勵大家向更高教育努力。社會建設(shè)方面社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。其次，該村完善了社會低保制度，對于老、寡、孤、殘的村民提供了低保制度，保證他們能正常生活，保證他們基本的生存，同時大力開展村民募捐活動，鼓勵村民主動贍養(yǎng)上述老人。四、現(xiàn)狀和解決方案：（一）抓宣傳教育，營造良好氛圍。通過這些方式，調(diào)動廣大村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。建設(shè)新農(nóng)村為了群眾，新農(nóng)村建設(shè)要依靠群眾，新農(nóng)村建設(shè)的成果由群眾共享。只有這樣才不會出現(xiàn)“上急下冷”的尷尬局面，才能調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性和積極性，才能使干部群眾擰成一股繩，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過這些舉措，使全體干部群眾積極行動起來，共同投入到民主管理和新農(nóng)村建設(shè)之中。一是制定村莊規(guī)劃方案，落實(shí)道路紅線和莊基高程紅線，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)科學(xué)管理；二是成立村級環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，制定衛(wèi)生管理辦法，落實(shí)清掃人員及其工資待遇，使此項(xiàng)工作有章可依，事有人管、事有人干；三是經(jīng)常性組織村民開展房前屋后衛(wèi)生大清理、大掃除活動，改善村民的人居環(huán)境；四是把好報建關(guān)，對有問題的不予報建；五是積極與相關(guān)部門聯(lián)系，免費(fèi)為農(nóng)民群眾提供一些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范；六是把村建設(shè)管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”等活動有機(jī)結(jié)合起來。一是要村、組干部帶好頭，節(jié)儉辦理農(nóng)村紅白喜事，努力減少鋪張浪費(fèi)；二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂氛圍，成立武趙村鑼鼓隊(duì)、籃球隊(duì)和群眾自樂班，不定期的開展活動，不斷繁榮群眾的精神文化生活；三是認(rèn)真組織開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等的評選活動，在村里樹立榜樣，在廣播里對她們的先進(jìn)實(shí)際進(jìn)行宣傳，號召全體村民向她們學(xué)習(xí)，樹文明新風(fēng)，構(gòu)建和諧村民關(guān)系。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。二是要切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，不斷完善議事制度和民主生活會制度，實(shí)行村務(wù)公開，建立村規(guī)民約。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的主體地位在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)逐步得到鞏固，要充分調(diào)動廣大群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，堅(jiān)持20字方針不動搖，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。2006年4月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析~~，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:按成因劃分:A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、(、)%。村級)，%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、(、)，%。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，(、)，%。按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、(、)，%。C、(、)，%。E、(、)，%。H、(、)，%。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空。1988－1993年，國家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級包干”的財(cái)政管理體制，地方財(cái)政的留成比例較高，理財(cái)自主權(quán)較大，財(cái)政狀況相對寬裕，而94年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財(cái)源嚴(yán)重“縮水”。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。財(cái)源流失嚴(yán)重。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。成立于1994年的農(nóng)村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強(qiáng)行關(guān)閉時，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。各種達(dá)標(biāo)工程、政績工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增。預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財(cái)務(wù)制度了。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意性也就被無限放大。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請客送禮愈演愈烈。三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè)。直接影響黨的執(zhí)政能力。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。三是轉(zhuǎn)移性增收難。四是政策性增收難。一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況稅費(fèi)改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。一些臨時性攤派和搭車收費(fèi)(約30元以上/人)尚未計(jì)算在內(nèi)。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬元，%。2003－2004年，~~，得到了上級財(cái)政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移