【正文】 娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。而“黃海公園”——皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因此每年接待旅客近70萬(wàn)人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。因島上平坦得名。漲潮時(shí)周圍水深3米。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。這里為我國(guó)少有的溫帶海洋性氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個(gè)海島旅游度假村。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時(shí)可以趕海、采集貝類、海珍品及進(jìn)行海上垂釣等活動(dòng)。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨(dú)具特色，是游客休閑、度假、會(huì)務(wù)娛樂，海浴的圣地。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。調(diào)研分析空間分析皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長(zhǎng)山列島僅有8海里，隔海相望。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國(guó)道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對(duì)接縱貫?zāi)媳保た诟?00噸級(jí)滾裝碼頭已開通國(guó)內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬(wàn)噸，客運(yùn)量69萬(wàn)人次。資源分析我國(guó)少有的溫帶海洋性氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里，幾乎都是宜人的氣候。自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色的海島旅游。建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項(xiàng)目，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營(yíng)。島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負(fù)荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。環(huán)境保護(hù)問題不容忽視。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí)，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來(lái)越好的條件。對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來(lái)面貌，以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來(lái)觀賞。2010年，皮口鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會(huì)參展城鎮(zhèn)。皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機(jī)構(gòu)。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊(duì)等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購(gòu)物、旅游、休閑、娛樂場(chǎng)所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實(shí)處，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。思考與建議1雖然相對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。建議：進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。包括財(cái)政補(bǔ)助收入，即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。其他收入。要明確支出范圍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購(gòu)置和維修支出等。社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動(dòng)組織人員。要形成社區(qū)文化活動(dòng)的組織體系，并健全組織機(jī)構(gòu)。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。各級(jí)政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動(dòng)提供必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動(dòng)骨干，并定期地舉辦各類活動(dòng)，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動(dòng)作用。建議：要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制，拓寬選拔任用渠道，推進(jìn)社區(qū)干部來(lái)源多元化。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。全村轄7個(gè)村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。全村總面積7821畝，其中田539畝。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無(wú)霜期210－260天，有利于發(fā)展經(jīng)果林、中藥材種植。全村只有2個(gè)山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農(nóng)田，一遇干旱，多數(shù)農(nóng)田得不到保障。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進(jìn)出通道。近幾年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽(yáng)雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。自然條件的惡劣以及農(nóng)民觀念的制約，目前村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)生活水平低下，相當(dāng)部分的農(nóng)戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟(jì)糧度日。雖然大石頭村經(jīng)濟(jì)落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢(shì)陡峭，巖壁宏?duì)睿嫔疆愂?，風(fēng)光旖旎，景致迷人。現(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點(diǎn)。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風(fēng)情，為建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大路貨產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品少，好的不多，多的不好。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。組織化程度低，市場(chǎng)信息不對(duì)稱。三是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益差。受戶籍制度、子女上學(xué)、用工單位誠(chéng)信度、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息以及農(nóng)民的自身素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的影響，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村各種資源得不到有效配臵，大量農(nóng)民滯留在有限的耕地上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入渠道狹窄。實(shí)踐證明，農(nóng)民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關(guān)系。醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。農(nóng)民科技、文化素質(zhì)不高，持續(xù)增收路子不寬一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁弱。加之農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、“無(wú)效成本”高，在很大程度上受到種種自然災(zāi)害的侵襲，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，是名副其實(shí)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員苦于經(jīng)費(fèi)不足而忙于謀生,搞經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多，搞技術(shù)服務(wù)的少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響大。一旦“預(yù)測(cè)”有誤，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)造成的損害是嚴(yán)重的。村寨規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無(wú)章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在規(guī)劃滯后，特別是農(nóng)村建設(shè)根本沒有規(guī)劃；因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃滯后，村寨建設(shè)中沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)安排，農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。基層干部、群眾對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不夠盡管廣大群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群 眾的思想認(rèn)識(shí)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村組，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。資金制約大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。科技意識(shí)不強(qiáng)部分農(nóng)民群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。在中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。這與城市市場(chǎng)化進(jìn)程的迅速擴(kuò)展和對(duì)外開放的迅速擴(kuò)大形成巨大反差。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費(fèi)支出中的比重)迅速下降。左右，下降了近2葉百分點(diǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費(fèi)城市工業(yè)品的大格局未變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)向城市過度傾斜長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長(zhǎng)期價(jià)格沒有放開，農(nóng)民實(shí)際上是自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者；土地價(jià)格是政府官價(jià)，給農(nóng)民的補(bǔ)償水平低之又低；農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)社會(huì)再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，國(guó)家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。(3)作為社會(huì)慈善捐助，我國(guó)基本上處于空白水平(發(fā)達(dá)國(guó)家已占到GDP的7%左右)。四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利因素一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機(jī)遇。二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng) 力?？锛r(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場(chǎng)信息等內(nèi)容為一體，注重實(shí)用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。2003年以來(lái)，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計(jì)生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入扶貧資金191萬(wàn)元，個(gè)人捐款43680元、捐贈(zèng)價(jià)值14萬(wàn)元的電腦36臺(tái)等；市鄉(xiāng)企局在實(shí)施“雙千”工程中，,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學(xué)生80余人等等。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。今后五年的奮斗目標(biāo)：2004年GDP超過16億元，年均增長(zhǎng)18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；，%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%；招商引資年均增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之八以內(nèi)，全面完成“十五”計(jì)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位前移?！本褪^村實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展