【正文】 追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。雖然我區(qū)殯改工作取得了一定的成效，但與上級的要求和群眾的期盼還有差距。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步和文明的標(biāo)志。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢?；鸹视辛溯^大幅度的提高，%，達到歷史最高水平。殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設(shè)計。(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。2011年國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫岸瓮猎帷?，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責(zé)任。喪家既承擔(dān)火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。（一）“工欲善其事，必先利其器”。加快農(nóng)村公益性墓地和村級骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。并出臺了詳細的規(guī)劃方案。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②10002000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。、。截止2010年9月。三級財政共投入資金6400多萬元。出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔(dān)，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔(dān)的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授第三篇：殯葬改革第二章殯葬改革殯葬改革的特點、目標(biāo)是什么答：一積極