【正文】 會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說(shuō)明和提供材料。第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見(jiàn)連同規(guī)范性文件書(shū)面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見(jiàn)，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見(jiàn)送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理?？h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議研究處理。第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。第十九條 本辦法自通過(guò)之日起施行。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見(jiàn)后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。因此，開(kāi)展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。經(jīng)過(guò)人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)模话銘?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見(jiàn)的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問(wèn)題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問(wèn)題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。這種意見(jiàn)法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒(méi)有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。不過(guò)，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。（二）關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問(wèn)題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見(jiàn)草案第六條）。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。也就是說(shuō)，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。也就是說(shuō)，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。第三篇：江西省規(guī)范性文件備案辦法江西省規(guī)范性文件備案辦法（省政府令第119號(hào)）（2003年4月9日江西省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年4月22日江西省人民政府令第119號(hào)公布，2010年11月1日江西省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2010年11月29日江西省人民政府令第186號(hào)公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省實(shí)施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉細(xì)則〉等20件省政府規(guī)章的決定》修改）第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；（三）本省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門備案。第四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第五條 按照本辦法報(bào)送備案的規(guī)范性文件，徑送負(fù)責(zé)備案工作的法制機(jī)構(gòu)。報(bào)送規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。第六條規(guī)范性文件的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定的必要性、依據(jù)；（二）規(guī)范的主要內(nèi)容；（三）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。暫緩辦理備案登記的，由負(fù)責(zé)備案的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。第八條法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；（二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制措施、減免稅等事項(xiàng)；（三）是否同上級(jí)行政決定、命令相抵觸；（四）不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致。第十條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第八條第一至三項(xiàng)所列情形之一的，由法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，由法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府或者本部門決定，并通知制定機(jī)關(guān)。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，可以向備案機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查建議，由其法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照本辦法規(guī)定的程序處理?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對(duì)上規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。第十六條本辦法自2003年6月1日起施行。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。備案材料應(yīng)