【正文】 建材綜合市場，知名的建材集散地。1998年，因建材城中有7120平方米的建設違法，原海淀區(qū)規(guī)劃管理局對雙清公司作出行政處罰，對該部分違法建設予以罰款，但決定“罰款后可以保留使用，在國家需要時無條件拆除”。7月28日，海淀城管作出《強制拆除決定書》，對上地建材城進行強制拆除。根據(jù)有關規(guī)定，海淀區(qū)城管大隊對未經(jīng)批準搭建的影響市容的建筑物有權作出拆除的處罰決定，并拆除十平方米以下的不符合市容標準的建筑物，拆除六萬多平方米的建材城已經(jīng)超越了它的權限。首先，一個行政行為要想合法，必須具有以下要件：（一）行為主體合法；（二）行為權限合法；（三）行為內(nèi)容合法；（四）行為程序合法；（五）行為形式合法。綜上，海淀區(qū)城管大隊的限期拆遷決定書、強制拆遷決定書在：行為內(nèi)容、行為權限、行為形式方面不合法。首先，城管全稱是城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局?？梢姡５韰^(qū)城管，對于城市規(guī)劃、拆遷是有一定權責的，其權力來源合法。縱觀整個案件，我們不能忽視該案在社會上造成的影響，我們知道，行政主體的行政執(zhí)法行為具有具有從屬法律性，而且，一旦某個行政行為做出了，我們公眾股應當推定它是具有公定力的，也即行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，既具有被推定為合法而要求所有機關、組織、個人予以尊重的一種法律效力，即使不合法，在有權機關撤銷、變更之前一直是有效的。這不由得引發(fā)我們的聯(lián)想，連行政機關尚且不能很好的遵循法律來辦事，那么我們公民還有什么義務呢？所以，我認為該事件會在社會上給行政執(zhí)法機關造成一個不好的印象，導致大家對部分行政機關不信任，我想，當前政府的信任危機也是由此類看似小、但數(shù)量卻不少的事件堆積起來的不利影響造成的吧。被授權的組織在行政法上具有 獨立 的行政主體的法律地位行政立法依其權力來源不同，可以分為 職權立法、授權立法3根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為 抽象行政行為、具體行政行為40政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)采取的強制性的具體行政行為的總稱。按照行政機關的工作權限劃分，可分為 一般權限機關和 專門權限 機關在我國，行政職務的產(chǎn)生主要有四種程序其中 委任 是由有權機關任命公民擔1國家行政機關的監(jiān)督中，可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機關主要包括：行政監(jiān)察機關、國家審計機關和 上級 行政機關1《行政處罰法》規(guī)定，行政 法規(guī) 可以設定除限制人身自由以。1按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可以分為 決策機關，執(zhí)行機關 輔助機關、咨詢機關與監(jiān)督機關。2《行政許可法》規(guī)定，設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序2《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設定各種行政處罰。2在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是 企事業(yè)單位 及 其他社會組織2依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為 行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為 三2我國的政府派出機關有三種類型，分別是 行政公署區(qū)公所街道辦事處2行政合同的締結主要有 招標、拍賣、邀請發(fā)價 和直接磋商等方式28的功能差異為標準，可將行政指導分為 規(guī)制性行政指導、調(diào)整性行政指導、助成性行政指導2申誡罰的具體形式主要有 警告 和 通報批評行政責任產(chǎn)生的前提是行政 違法 或行政 不當31系的客體包括 物、行為、精神財富3行政授權是指法律、法規(guī)將 行政職權 及 行政職責 的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為3行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的 組織3即時強制 是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動和制度3行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方 意思表示 一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的協(xié)議。3從法律意義上講，行政立法程序必須遵循的兩個原則是： 民主原則、效率原則形式提出4受委托行政機關應當在委托范圍內(nèi)以 委托行政機關的名義實施行政許可4省級人民政府規(guī)章可以設定 臨時性 的行政許可4以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法可以分為 實體行政法與 程序行政法4行政合同的當事人一方必須是 行政主體4被授權的組織在被授權范圍內(nèi)以 自己的名義自主地行使行政職權4行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于 單方行為二、單項選擇題行政合法性原則和行政合理性原則共同構成（D、行政法治原則）行政強制的對象是相對方的（D、財物和人身自由）（A、人身罰）是最嚴厲的行政處罰作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于（A、行政法律關系主體的變更）國家公務員的一項權利是（B、辭職）工商行政管理機關頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，屬于（C、行政許可權）（A、行政司法）行為中的法律關系是三方法律關系，以行政機關的為一方，以發(fā)生糾紛的雙當事人各為一方。根據(jù)制定主體、效力等級以及制定程序的差別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（一）憲法：憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)。（三）行政法規(guī)和部門規(guī)章：行政法規(guī)是國務院制定的規(guī)范性文件的總稱。（五）與行政法有關的法律解釋二、行政法律關系的特點答：行政法律關系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內(nèi)容的各種社會關系。行政職權是行政主體行使行政權的外部表現(xiàn)形式，具有下列待征：（一）強制性（二）不可處分性（三）職權與職責的統(tǒng)一性四、行政法基本原則有哪些內(nèi)容答：行政法基本原則包括行政合法性原則和行政合理性原則；（一）行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容，指行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求不能與法律相抵觸，包括實體合法和程序合法兩方面；實體法指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務關系的行政法律規(guī)范；程序法包五、被委托組織與被授權組織的區(qū)別是什么 答：補委托組織與被授權組織存在很大差別。具體區(qū)別如下：（一）性質(zhì)不同：被委托組織不具有法律、法規(guī)所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。（二）產(chǎn)生的依據(jù)不同：被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權而產(chǎn)生。六、行政相對方的權利與義務是什么 答：行政相對方的權利：（一）提出申請的權利（二）參與行政管理的權利（三）聽證的權利（四）了解情況的權利（五）申請行政法上的救濟的權利 行政相對方的義務：（一）服從行政管理的義務（二）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務（三）遵循法定程序要求的義務。行政法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關體系以外的公民、組織；行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員；行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權以及監(jiān)督國家公務員被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。（一）賦予權益和剝奪權益（二）科以義務和免除義務（三）確認法律事實與法律地位行政行為的效力：行政行為通常具有以下法律效力：（一）公定力（二）確定力（三）拘束力（四）執(zhí)行力九、行政立法的程序及主體類型 答：（一）行政立法的程序：是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。我國行政立法主體為：國務院：是最高國家行政機關，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高的行政立法主體，享有較為完全的行政立法權。十、行政許可的基本原則是什么？（論）答：指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。合法性原則也稱為行政許可法定原則。行政許可機關就當平等地對待所有個人和組織。救濟原則：公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。監(jiān)督原則：行政機關應當依法加強對行政機關實施行政許可和從事行政許可事項活動的監(jiān)督。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別：性質(zhì)不同：行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，屬于制裁性法律責任；行政強制執(zhí)行以行政管理對方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務為前提，強制相對方履行原定義務。原則不同：行政處罰的目的在于懲戒，一般是一次性的，適用“一事不再罰”原則；而執(zhí)行罰目的在于強迫義務人履行義務，可再執(zhí)行罰，直到其履行義務為止。行政指導是行政機關的一種事實行為；而行政合同是基于雙方意思表示一致而簽訂的關于確立、變更或消滅雙方權利、義務的協(xié)議。十三、行政處罰執(zhí)行的原則有哪些內(nèi)容 答：1當事人自覺履行原則行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則決定罰款與收繳罰款相分離原則。十五、行政訴訟構成要件是什么答：原告是認為行政機關及法律、法規(guī)授權組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。十六、行政訴訟的被告有哪些特征答：被告只能是行政管理權、作出具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；其作出的具體行政行為被原告指揮侵害合法權益；以自己的名義應訴，并受人民法院裁判拘束。四、概念一、行政法律關系與行政關系的區(qū)別； 答：行政法律關系屬于法律關系，體現(xiàn)了國家的意志，由國家強制力作保障，而行政關系是一種社會關系，不反映國家的意志；行政法律關系以行政關系為基礎，但不等于行政關系。二、行政強制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別： 答：（一）行政強制強執(zhí)行與民事強制執(zhí)行的區(qū)別：申請執(zhí)行人不同執(zhí)行的依據(jù)不同執(zhí)行的機關不同執(zhí)行的對象不同執(zhí)行的結果不同（二）行政強制執(zhí)行與行政強制措施的區(qū)別：行政強制執(zhí)行活動必然通過一定的強制措施表現(xiàn)出來。效力不同：行政領導是行政組織內(nèi)部的領導活動，必須嚴格服從；行政指導相對方可以服從，也可以不服從。對于不服從行政命令者，應對其進行行政制裁。對于不服從行政指導者，行政機關不能以此對其進行行政制裁。原則上行政賠償請求人必須首先向行政賠償義務機關提出賠償請求，由行政賠償義務機關先行通過行政程序予以解決，當行政賠償義務機關不接受、不理睬行政賠償請求人的賠償?shù)恼埱蠡蛘咝姓r償請求人對賠償數(shù)額有異議時，行政賠償請求不再訴請人民法院予以裁決。七、行政賠償程序與刑事賠償程序的差異 答：在行政賠償程序中，賠償請求經(jīng)賠償義務機關處理后，請求人不服的，不需要再向賠償義務機關的上一級機關提請復議。而刑事賠償請求人在賠償義務機關的上一級機關復議之后，不能以賠償義務機關為被告向法院起拆，要求法院作出司法判決行政賠償請求可以在行政復議或行政訴訟時附帶提起，此時不需要經(jīng)過賠償義務機關先行處理，而刑事賠償請求毫無例外地必須先向賠償義務機關提起。不同與具體行政行為，行政賠償程序的客體是行政賠償?shù)臉嫵梢?。行政賠償訴訟的范圍要寬于一般行政訴訟的范圍，因為行政賠償?shù)姆秶劝ň唧w行政行為，又包括內(nèi)部行政行為、事實行為。行政賠償總體上適用行政訴訟程序，但是，行政賠償可以單獨適用前置程序；也可適用調(diào)解；舉證責任上請求人應當證明損害的事實、損害由行政主體的違法執(zhí)行公務的行為造成，及請求人承擔部分舉證責任不同與行政訴訟中完全由被告承擔舉證責任的情形；在裁判的種類上也有所不同：賠償訴訟中只有確認和賠償判決。十一、行政訴訟參加人與參與人的區(qū)別 答：行政訴訟參加人是指參加行政訴訟的當事人和訴訟代理人，當事人包括原告、被告、共同訴訟人、第三人。也就是說，行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更廣，訴訟參與人除訴訟參加人以外，還包括證人、鑒定人和翻譯人員等。國務院是我國最高的國家行政機關，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)不行超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度規(guī)定行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的人民政府、經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或都地方性法規(guī)關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設定任何形式的行政處罰。行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛：各個領域都需要有行政法來加以調(diào)整，這就使行政法律文件的數(shù)量在各個法律部門中居于首位。行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個法律文件之中。三、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別——論述題或簡答答：行政監(jiān)督的主體是行政機關，而且僅僅是行政機關，主體單一；而監(jiān)督行政行為的主體是行政機關以外的國家機關，主體呈現(xiàn)出多樣性。行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程序不同。行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權力依據(jù)不同。行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。五、行政合法性原則的具體要求（P20）——論述題或簡答題答：行政合法性原則的前提條件是“有法可依”包括以下三個方面的要求：任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在：各部門不能超過法律賦予的職權范圍，否則即構成違法。任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。六、行政訴訟的原則、構成要件及作用 答：（一）行政訴訟的原則：選擇復議原則審查具體行政行為合法性原則具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則不適用調(diào)解原則