【正文】 會和諧的方向發(fā)展。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范化典型應(yīng)急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險地圖，實現(xiàn)了各類風(fēng)險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位，責任分工到位，各項工作到位，運轉(zhuǎn)機制到位，后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量?？茖W(xué)決策關(guān)嚴格設(shè)臵突發(fā)事件處臵時限，工作標準。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示抗議。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處臵指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處臵工作。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。三、申論要求（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。字數(shù)不超過200字。(10分)要求：準確、簡明。（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幣Z“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。字數(shù)不超過300字。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。參考答案2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案（一）答案提示（1）我國社會管理領(lǐng)域存在很多問題。（3）解決這些問題需要：端正態(tài)度，增強緊迫感，全面認識問題，完善制度，落實到位，真抓實干，長期努力。把握方向，堅持正確價值和輿論導(dǎo)向；制定方針，明確目標，把控全局。落實方針，制定政策；理順機制，明確責任，落實到人，執(zhí)行到位；協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建平臺，創(chuàng)造機會，增強溝通。要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生；配合政府，協(xié)助管理。自覺自省，主動參與；提升社會責任感，關(guān)心社會發(fā)展。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢?nèi)罕娨庖?；制定政策缺少?guī)劃，論證不嚴密；缺少主見，溝通能力不強。政策制定考慮不周全，不符合實際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執(zhí)行力差，落實不徹底。急功近利，好大喜功；執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權(quán)代法；群眾觀念落后，缺少教育引導(dǎo)。組織社區(qū)收集信息；收集網(wǎng)絡(luò)信息；實地調(diào)查收集信息。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調(diào)集決策庫，找出處理方法。綜合分析資料，對事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進行預(yù)測；通知相關(guān)部門采取措施。事件定性：事件是因超負荷運作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內(nèi)部矛盾；通過網(wǎng)絡(luò)媒體做好溝通交流工作；加大投入，搬遷場地，補償居民。問責責任人，完善考核制度；對工作表現(xiàn)突出的人進行獎勵。（2）具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標識不清、標準滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單一、監(jiān)督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質(zhì)低下，資源利用率低。（五）參考范文論如何在制度設(shè)計中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性我國經(jīng)濟社會在工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這需要更加科學(xué)地設(shè)計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。政府和社會組織在設(shè)計任何制度時都要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點和落腳點。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，要以人民利益為先。要始終以發(fā)揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發(fā)展為最終目的。在制度設(shè)計時，要深入調(diào)查，實事求是。還要充分考慮到制度各個環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力?！獔詻Q果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強監(jiān)督是根本保障。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會形同虛設(shè)，流于形式。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標準，使得各省市交警部門執(zhí)法力度極強，大大減少了醉駕事故。另一方面，要加強各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進，逐步完善制度的各個細節(jié)。總體看來，明確制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，做到設(shè)計全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設(shè)計科學(xué)，執(zhí)行有效；才能確實提高社會管理水平，促進和諧發(fā)展。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。避免答錯位置影響考試成績。二、資料，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害?！边@給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“庸政”表現(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風(fēng)上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員，把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。，2005年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結(jié)果是勞民傷財，怨聲載道。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。，以每月75000元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。把自己分內(nèi)職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責任人。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11日市最低氣溫為10℃。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。該市領(lǐng)導(dǎo)表達了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。后經(jīng)查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結(jié)果。然而，當她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。牛玉儒常說，“我們手里有點權(quán)，就得想著給老百姓辦點事。病重住院期間，他仍時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑?，敷衍?yīng)付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍?！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關(guān)深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問責延伸。江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。同時，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。”他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個負責任的政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。（15分）要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。（20分），對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（方格略），簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（方格略）（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（方格略）（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（方格略）第三篇：山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷一——社會財富分配 參考答案及評分說明山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷二——公務(wù)員“被幸?！?參考答案及評分說明山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷三——招商引資與環(huán)境保護 參考答案及評分說明山東省公務(wù)員錄用考試《申論