【正文】 定處理意見，陪審員只是機(jī)械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖?，實質(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。造成陪而不審的主要原因是由于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新格局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行不同層次、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識，審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產(chǎn)生廢除陪審制度的想法。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。這是國家通過立法，規(guī)定審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的審判制度。但是，由于大部份陪審員都有自身的本職工作，有的單位也不支持其參與審判，且有的陪審員認(rèn)為，這是份外之事，故總是被動地參加審判案件，接到人民法院參加組成合議庭審判案件的通知后，總是機(jī)械的來和機(jī)械的去，2對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知自己肩負(fù)著民眾的意愿、社會責(zé)任和歷史責(zé)任，認(rèn)為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認(rèn)為參加審判案件的待遇低，補助費用少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭。陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒有工作資收入的，由人民法院給以適當(dāng)?shù)难a助”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的提高，陪審補助費的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨之增長，不應(yīng)停留在某個年代的數(shù)額上。(二)實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進(jìn)程中具有重大的意義。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng)新的審判方式，必須解決以下幾個問題。陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公正與否的先決條件。此外，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度的組織紀(jì)律性和反腐倡廉意識等。陪審員的心理素質(zhì)要求，3也是一個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。俗話說：“無私則無畏，無所求則無所懼”。②無畏。陪審員必須有大無畏的精神，不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負(fù)陪審的神圣使命。急躁是審判工作的禁忌，不躁則是陪審員個人修養(yǎng)的起碼要求。④有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫之情，并非嗜殺成性，專以給人痛苦或者重罰來體現(xiàn)個人的價值，特別是對當(dāng)事人中貧弱而無助者，不能冷漠視之，無動于衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護(hù)，看問題既要看到正面，同時也要看到反面。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。文化素質(zhì) 知識是人類社會認(rèn)識的成果和智慧的結(jié)晶，只有掌握了知識，才能認(rèn)識世界，可以說文化素質(zhì)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一，對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為重要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知識方面的素養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的前提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定學(xué)歷要求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識，按照這一要求，陪審員的文化知識水平最低應(yīng)達(dá)到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么在法庭上，面對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很大，將不利于審判效率的提高，也不利于司法公正的實現(xiàn)。由于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認(rèn)為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。專業(yè)素質(zhì) 專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪審員就無從談及協(xié)助指揮庭審，4參加評議。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉掌握，否則，陪審又會走進(jìn)陪而不審的老一套。陪審員由選舉產(chǎn)生，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿，本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點可能誰也不敢下肯定的結(jié)論。選舉的職數(shù)應(yīng)當(dāng)大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的基礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。人民陪審員的管理 人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理制度至關(guān)重要，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。筆者認(rèn)為，為了使陪審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng)當(dāng)由人民法院組織陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，可將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易程度上都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。處理可以由其所在單位和人民法院進(jìn)行，處理的方式，可采取降級、記 過、取消陪審員資格等。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強(qiáng)的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。這些 人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方面，有較為突出的特長，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 5用，對于專家陪審員，筆者認(rèn)為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命的程序進(jìn)行。關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加 審判機(jī)關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔(dān)一定的責(zé)任，陪審雖然是一項光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用越來越強(qiáng)，陪審員參與陪審，必然要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五十年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參與審判，很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪審員以適當(dāng)?shù)难a助，是相當(dāng)必要的。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費用，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算范圍，并作為?？钣赏壢嗣裾y(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。沒有工資收入的和專家陪審員，人民法院應(yīng)根據(jù)其工作量，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給報酬。應(yīng)該說，我國發(fā)展到今天的人民陪審制度與西方基本上由不懂法律的外行人組成的陪審團(tuán)制度有著質(zhì)的區(qū)別，我國的陪審員有一個從外行發(fā)展到內(nèi)行、從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)、從不懂法發(fā)展到懂法精通法律的過程，而這種發(fā)展過程又基本上是通過參與陪審這種特殊的形式進(jìn)行的，這種特殊發(fā)展形式在我國社會主義初級階段的社會形式下有著強(qiáng)勁的生命力，筆者相信經(jīng)過加強(qiáng)和完善的人民陪審制度在依法治國的歷史進(jìn)程中一定會發(fā)揮其積極作用。一、黨組織任期黨支部每屆任期三年。黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實施。延長換屆的期限一般不超過一年。我鎮(zhèn)黨組織換屆請示報告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時間、選舉形式以及下屆委員會委員的名額等。實施計劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項工作的主要負(fù)責(zé)人員。確定換屆選舉的形式。選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會，開展批評與自我批評，對本屆委員會及個人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。四、醞釀和確定候選人我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報上級黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會全體會議上進(jìn)行選舉。黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級黨委請示同意后，并經(jīng)黨員大會表決通過后實施。黨員大會由上屆支部書記主持召開。（1）到會的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會有效。（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。大會選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨員大會必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。已提名作為下一屆委員會候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人。大會計票工作人員由基層黨組織指定。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。投票結(jié)束后，監(jiān)、計票人清點選票，確認(rèn)選舉是否有效。計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計票。劃寫選票時符號要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。監(jiān)票人、計票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人、計票人簽字。進(jìn)行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。1選舉結(jié)果應(yīng)及時報上級黨組織，由上級黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會即正式成立。黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理?！薄吨腥A人民共和國憲法》第三十四條。新中