【正文】 四、對策及建議要全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“立縣經(jīng)濟”、“主體經(jīng)濟”和“富民經(jīng)濟”來抓，以公平待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化服務(wù)、優(yōu)化管理、提高素質(zhì)為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關(guān)于進一步扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領(lǐng)域，放寬市場準入，實行公平待遇。在座談中，以大力發(fā)展全縣工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標為重點，認真查找制約企業(yè)發(fā)展的因素、環(huán)境、融資等方面的問題，并制定出了相應(yīng)的對策，具體情況如下：一、影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題一是工業(yè)經(jīng)濟總量小。二是主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。缺少優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)拉動，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產(chǎn)業(yè)總量偏小，輻射帶動不強，企業(yè)未能做到圍繞產(chǎn)業(yè)分工、其它行無審批權(quán)限；信貸準入條件過高，不適合中小企業(yè)現(xiàn)狀特點，項目上報審批程序復(fù)雜，有權(quán)審批行多以項目大小確定調(diào)查、審查、審批程序，中小企業(yè)貸款很難列入程序，即便是列入也要經(jīng)過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；信貸的責任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；地方經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，信用環(huán)境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。一是蘭考未能享受省內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，在發(fā)展經(jīng)濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優(yōu)惠政策，在電價、用地等發(fā)展條件比蘭考優(yōu)越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業(yè)，由于電價過高，用地手續(xù)煩瑣等實際問題，致使企業(yè)成本過高，利潤空間狹窄，嚴重制約了蘭考經(jīng)濟的發(fā)展。二、全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（一）壯大十大經(jīng)濟板塊：蘭興工業(yè)區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、確定49戶企業(yè)為縣重點服務(wù)企業(yè)，由縣級干部帶領(lǐng)有關(guān)單位分別聯(lián)系13家重點企業(yè)進行服務(wù)。（二）落實財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展進一步采取措施，落實好蘭考支持企業(yè)招商引資、新上項目、技改投資等方面的優(yōu)惠政策。（三）加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，實行工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。堅持工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度。（四）抓好重大投資項目建設(shè)，完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 促進在談重點投資項目早日落戶投產(chǎn)，在建重點技改項目早日完工達產(chǎn)；提高投資項目服務(wù)和管理水平，努力營造安商、長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。吊裝機械行業(yè)依托大企業(yè)獲得資質(zhì)證書，提高產(chǎn)品科技含量，樹立品牌意識，爭創(chuàng)全國馳名商標和名優(yōu)產(chǎn)品。（八）以商招商，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)新招商體制，積極促進在蘭企業(yè)以商招商，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。（九）抓好園區(qū)建設(shè)。四、推進全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議（一）擴大工業(yè)總量。二是加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優(yōu)惠政策，如對出口企業(yè)出口產(chǎn)品補貼、電價補貼、爭取節(jié)能減排、環(huán)境保護等優(yōu)接，每年為我縣企業(yè)家隊伍建設(shè)提供無償培訓。一是加大信貸支持力度。二是搭建擔保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業(yè)擔保中心資本金。三是建立產(chǎn)業(yè)投融資公司與信用擔保公司形成合力，爭取省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二〇〇九年四月二十六日第四篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進入一個新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。（一）目前我國非公經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。（二）非公經(jīng)濟中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。私營企業(yè)中，、營銷副廠長（經(jīng)理）企業(yè)廠長（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長乏力等現(xiàn)象。發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題二、非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題（一）非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳 ，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護存在問題 盡管民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平的地位。 有的執(zhí)法部門（包括上級部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。 水電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。我國縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機構(gòu)貸款融資。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢。擔保難、抵押難是非國企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。相當一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。企業(yè)信用狀況堪憂。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。（五）企業(yè)升級困難較大 當前非國企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟中占據(jù)