【正文】 做法在年初全省政府法制工作會議上，做了經(jīng)驗交流。主動為政府投資、招商引資、協(xié)議合同簽訂等重大經(jīng)濟活動提供法律咨詢和法律服務(wù)20余次，審查了市政府精選公文范文精選公文范文與美國美聯(lián)投資集團合作框架協(xié)議、老街綜合體改造等各類合同20余份。回顧2013年，我們的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，表現(xiàn)在：全市法制機構(gòu)建設(shè)仍然不平衡，少數(shù)部門法制機構(gòu)人員不到位；行政執(zhí)法監(jiān)督機制和力度尚須進一步健全和加強；政府法制為政府中心工作服務(wù)的力度、廣度還需要進一步提高。精選公文范文精選公文范文一是進一步加大依法行政推進力度。調(diào)整、完善依法行政考核指標(biāo)，組織開展年度全市依法行政專項考評，并挖掘工作亮點。注重制度設(shè)計的針對性、前瞻性，突出地方特色，重點加強改善和保障民生、資源和環(huán)境保護、創(chuàng)新城市管理方式等方面的制度建設(shè)，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求相適應(yīng)的體制機制。三是進一步深化行政審批制度改革。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)強化對處罰裁精選公文范文精選公文范文量權(quán)和服務(wù)型執(zhí)法的監(jiān)督落實；督促指導(dǎo)XX縣做好集中行政處罰權(quán)的準(zhǔn)備申報工作，力爭申報成功。加強行政與司法的良性互動，積極研討非訴行政案件執(zhí)行等工作，有效預(yù)防和化解行政爭議。針對近年來政府信息公開方面訴爭較多的情況，起草相關(guān)制度，規(guī)范政府信息公開行為，做好政府信息公開方面的應(yīng)訴代理工作。繼續(xù)發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀和顧問作用，為政府及其部門決策提供法律意見，保障政府依法決策。劉學(xué)文主任任組長，成員為李伶俐。二是根據(jù)文件精神及我地的實際情況有計劃、有步驟的幫助村、學(xué)校、企業(yè)、困難職工解決一些實際困難。我會堅持以人為本，為民解困，以維護社會穩(wěn)定為己任，充分發(fā)揮本部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，千方百計為村民、困難職工排憂解難。根據(jù)蘆辦發(fā)2013]15號等文件精神，6月5日，我辦全體成員在文健副主任帶領(lǐng)下，深入竹山學(xué)校掌握情況，幫助分析解決問題。根據(jù)XX區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于XX區(qū)2013年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直單位聯(lián)建幫扶活動聯(lián)系點安排表的通知》（蘆辦發(fā)2013]15號）等文件精神，我們針對“雙聯(lián)”任務(wù)表，確定了對象，對每次的走訪慰問進行登記，并建立了臺帳。同時幫助他們分析困難，幫困難家庭走出困境。虛心聽取幫扶對象對我們的意見和建議，不斷改進工作?！半p聯(lián)”工作是一項長期而務(wù)實的工作，我們將加大宣傳力度，營造輿論氛圍，廣開籌資渠道，多方籌措資金，擴大與企業(yè)及困難職工的結(jié)對幫扶面，豐富“雙聯(lián)”工作內(nèi)涵，致力機制創(chuàng)新，同心協(xié)力推進“雙聯(lián)”工作出成效，為和諧社會建設(shè)、社會安全穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。地處安徽省淮北平原北部，黃淮海平原南端。耕地保有量168萬畝，基本農(nóng)田保護面積144萬畝。低山丘陵區(qū)分布于縣境中部和東南部。XX縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐厚，主要是煤炭、鐵礦、石灰?guī)r、瓷石、瓷土、花崗巖、大理石、耐火土和礦泉水等。全縣設(shè)有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，其余為縣鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園（6個）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（7個）。黨組成員6人，公務(wù)員17人，機關(guān)工勤人員1名，全部在編人員208人。認真落實市政府下達的耕地保有量168萬畝，基本農(nóng)田144萬畝的目標(biāo)任務(wù)。完成3個批次用地和1個單獨選址用地組卷上報，其中第一批次68畝為集體建設(shè)用地征收，第二批次70畝為廉租房專項指標(biāo)，第三批次180畝為2013年市政府下達XX縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，單獨選址30畝為爭取圈外農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。完成新一輪被征土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，并以蕭政發(fā)2013]7號文件下發(fā)執(zhí)行；《XX縣土地整治規(guī)劃》已通過市級專家評審，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正報省廳備案；永久性基本農(nóng)田劃定工作，正在按國土部新規(guī)程建設(shè)數(shù)據(jù)庫；城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期評估申請已經(jīng)省廳批準(zhǔn)，正在編制評估方案。今年我縣已完成二個批次1000畝的掛鉤組卷，第三批次500畝卷正在組織中，由于沒有掛鉤指標(biāo)，掛鉤卷不能上報，一些工業(yè)項目、城建項目和民生工程項目無法落地。為爭取掛鉤指標(biāo)解決發(fā)展用地問題，我縣上半年下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200畝空心村拆除復(fù)墾任務(wù)，已完成85%，下半年又安排2000畝的任務(wù)，要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底之前務(wù)必全面完成拆除復(fù)墾任務(wù)，為爭取指標(biāo)后及時歸還提前做好基礎(chǔ)工作。(三)加強土地收儲工作，節(jié)約集約利用土地一是組織完成了2013國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制。（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為加大國土資源法律法規(guī)宣傳。圓滿完成3月下旬國家土地督察南京局對我縣的土地例行督察迎檢工作。違法用地34宗。對2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片所監(jiān)測到的所有違法用地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為本著既處理事，又處理人的原則，其中土地衛(wèi)片立案查處33宗已全部下達《行政處罰決定書》，已全部結(jié)案。目前已通過省廳的初步驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地管理辦公室，縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊加強對基層國土所巡查情況和效果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，12336群眾舉報、信訪案件及時查處。制止各類違法行為116起，立案查處違法行為33起。群眾信訪案件及時查處。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展用地矛盾也顯得尤為突出，群眾信訪量增加，處理難度也隨之加大。按縣政府要求，準(zhǔn)備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，把我縣非煤礦山做大做強，做到規(guī)?；⑿袠I(yè)化。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權(quán)進行了強行關(guān)閉；拆除地面設(shè)施，拆除機械設(shè)備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。對安徽省礦山“復(fù)綠行動”實施方案審查并提出修改意見。目前已被省國廳、省財政廳批準(zhǔn)、文件近期下發(fā)。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項權(quán)利證書57本。我縣“三權(quán)發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。國土工作工作量大、社會面廣、群眾關(guān)注度高，國土干部更是近年來社會高度關(guān)注的群體，為了徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國土干部的認識，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負重，臥薪償膽，少說多做，謹言慎行，努力拼搏。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)當(dāng)前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，不斷提高業(yè)務(wù)技能。四是破解政策瓶頸力，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好，擔(dān)當(dāng)好自己的角色。規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調(diào)整時沒有規(guī)?？烧{(diào)。部分采石企業(yè)擁有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，對礦山治理整頓、關(guān)閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。四、下步工作打算(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田永久劃定編制進度，確保規(guī)劃成果按時報送省廳；做好2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程招投標(biāo)工作，確保按時開工建設(shè)；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設(shè)用地報批工作，保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（三）不斷加大對國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，結(jié)合實際，通過電視、展板、報刊、廣播、發(fā)放宣傳單、粘貼標(biāo)語的形式，積極開展宣傳活動，增強宣傳的時效性和影響力。對涉及土地礦產(chǎn)違法行為嚴(yán)重的案件進行重點查處，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的及時移送司法機關(guān)進行處理，對重大的、有影響的案件，向社會公布查處結(jié)果，達到查處一起，震懾一片的作用。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于行政權(quán)力，確保依法行政。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的關(guān)鍵所在。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關(guān)。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。與其他國家機關(guān)相比，行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。事實上，我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事。至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機關(guān)排除在外。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。基層行政機關(guān)依法行政的重要作用。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。法制體系不完善。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。這樣造成一些“垂直”管理部門其上