【文章內(nèi)容簡介】 ，群眾信訪量增加，處理難度也隨之加大。（五）切實做好礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境管理工作 根據(jù)市政府、市局要求，我縣從3月到5月份132家非煤礦山進行停產(chǎn)整頓，6月份有條件按秩序?qū)?2家在保障安全的前提下恢復了生產(chǎn)，對70家不具備生產(chǎn)條件的實行了關(guān)閉，大大減少了非煤礦山數(shù)量。按縣政府要求，準備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現(xiàn)在我們正準備學習外地經(jīng)驗，把我縣非煤礦山做大做強，做到規(guī)?；⑿袠I(yè)化。同時嚴厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權(quán)進行了強行關(guān)閉；拆除地面設(shè)施，拆除機械設(shè)備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。礦產(chǎn)資源儲量管理方面，完成XX縣礦山“復綠行動”方案編制等調(diào)查資料上報工作。對安徽省礦山“復綠行動”實施方案審查并提出修改意見。對XX縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、XX縣梅山省級森林公園申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)資料進行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財政廳批準、文件近期下發(fā)。（六）夯實地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提高服務(wù)水平圓滿完成2012土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報，“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報，順利通過省廳組織的現(xiàn)場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項權(quán)利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權(quán)發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。（七）加強領(lǐng)導班子和國土干部隊伍建設(shè)，努力打造一支領(lǐng)導信任、群眾滿意、社會公認、廉潔高效的國土干部隊伍。國土工作工作量大、社會面廣、群眾關(guān)注度高，國土干部更是近年來社會高度關(guān)注的群體，為了徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國土干部的認識，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負重，臥薪償膽，少說多做，謹言慎行，努力拼搏。一是建立和制定各項規(guī)章制度，用制度管人，黨組經(jīng)過認真討論和反思，結(jié)合工作實際，制訂了《黨組重大事項決策制度》《嚴格車輛管理制度》《嚴格公款招待審批制度》《財務(wù)重大開支公開制度》等各項制度，從黨組成員帶頭，率先抓緊各項制度。二是加強業(yè)務(wù)學習和技術(shù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平和適應當前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務(wù)學習交流，不斷提高業(yè)務(wù)技能。三是對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊伍。四是破解政策瓶頸力，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好，擔當好自己的角色。三、存在問題農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標太少，每年只有100多畝；掛鉤周轉(zhuǎn)指標平均只有500畝，今年的500畝還因去年提前借用還不可用。規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調(diào)整時沒有規(guī)?？烧{(diào)?；巨r(nóng)田劃定比例偏大，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田，無法審批和使用。部分采石企業(yè)擁有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，對礦山治理整頓、關(guān)閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。國土資源干部待遇低，工作壓力大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才無法流動。四、下步工作打算(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田永久劃定編制進度，確保規(guī)劃成果按時報送省廳；做好2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程招投標工作，確保按時開工建設(shè)；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設(shè)用地報批工作，保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（二）不斷加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法巡查力度，采取定期和不定期的方式，認真做好土地、礦產(chǎn)資源的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對非法占地、非法采礦行為出現(xiàn)反彈的地區(qū)，及時開展集中整治，實施重點監(jiān)管。（三）不斷加大對國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，準確把握輿論導向，結(jié)合實際，通過電視、展板、報刊、廣播、發(fā)放宣傳單、粘貼標語的形式，積極開展宣傳活動，增強宣傳的時效性和影響力。（四）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大土地礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，確保2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗收，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展土地礦產(chǎn)等違法行為查處工作，發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。對涉及土地礦產(chǎn)違法行為嚴重的案件進行重點查處，情節(jié)嚴重、影響惡劣的及時移送司法機關(guān)進行處理，對重大的、有影響的案件，向社會公布查處結(jié)果，達到查處一起，震懾一片的作用。第三篇：法制辦基層依法行政意義探討一、依法行政的重要意義依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于行政權(quán)力，確保依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實現(xiàn)依法行政，是依法治國的關(guān)鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過領(lǐng)導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，各級政府和領(lǐng)導干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現(xiàn)依法治國。依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。因此，行政機關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關(guān)。行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機關(guān)相比，行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關(guān)行使職權(quán)時提供基本的行為規(guī)則，使行政機關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，而并不把行政機關(guān)也看成是執(zhí)法機關(guān)。至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，而將相當一部分行政機關(guān)排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關(guān)，從法律的角度來認識和要求，恢復其執(zhí)法機關(guān)的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現(xiàn)了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據(jù)，應當深入進行宣傳?；鶎有姓C關(guān)依法行政的重要作用。基層行政機關(guān)處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在：一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的進程。二、當前基層依法行政存在的主要問題法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導干部特別是中高層領(lǐng)導干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務(wù)、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán)，導致行政權(quán)的濫用。體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?，他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定