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正文內(nèi)容

法制辦依法行政工作匯報(編輯修改稿)

2024-10-25 01:32 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,群眾信訪量增加,處理難度也隨之加大。(五)切實做好礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境管理工作 根據(jù)市政府、市局要求,我縣從3月到5月份132家非煤礦山進行停產(chǎn)整頓,6月份有條件按秩序?qū)?2家在保障安全的前提下恢復了生產(chǎn),對70家不具備生產(chǎn)條件的實行了關(guān)閉,大大減少了非煤礦山數(shù)量。按縣政府要求,準備保留20家采石企業(yè),使我縣非煤礦山從無序開采,到有序安全開采,現(xiàn)在我們正準備學習外地經(jīng)驗,把我縣非煤礦山做大做強,做到規(guī)?;⑿袠I(yè)化。同時嚴厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權(quán)進行了強行關(guān)閉;拆除地面設(shè)施,拆除機械設(shè)備,遣散從業(yè)人員,使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。礦產(chǎn)資源儲量管理方面,完成XX縣礦山“復綠行動”方案編制等調(diào)查資料上報工作。對安徽省礦山“復綠行動”實施方案審查并提出修改意見。對XX縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、XX縣梅山省級森林公園申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)資料進行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財政廳批準、文件近期下發(fā)。(六)夯實地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,提高服務(wù)水平圓滿完成2012土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報,“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報,順利通過省廳組織的現(xiàn)場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本,國有土地使用證556本,土地他項權(quán)利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權(quán)發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。(七)加強領(lǐng)導班子和國土干部隊伍建設(shè),努力打造一支領(lǐng)導信任、群眾滿意、社會公認、廉潔高效的國土干部隊伍。國土工作工作量大、社會面廣、群眾關(guān)注度高,國土干部更是近年來社會高度關(guān)注的群體,為了徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國土干部的認識,國土局上到黨組,下到一般員工,一年來忍辱負重,臥薪償膽,少說多做,謹言慎行,努力拼搏。一是建立和制定各項規(guī)章制度,用制度管人,黨組經(jīng)過認真討論和反思,結(jié)合工作實際,制訂了《黨組重大事項決策制度》《嚴格車輛管理制度》《嚴格公款招待審批制度》《財務(wù)重大開支公開制度》等各項制度,從黨組成員帶頭,率先抓緊各項制度。二是加強業(yè)務(wù)學習和技術(shù)培訓,不斷提高業(yè)務(wù)水平和適應當前國土工作的能力,每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務(wù)學習交流,不斷提高業(yè)務(wù)技能。三是對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊伍。四是破解政策瓶頸力,為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好,擔當好自己的角色。三、存在問題農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標太少,每年只有100多畝;掛鉤周轉(zhuǎn)指標平均只有500畝,今年的500畝還因去年提前借用還不可用。規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模有限,縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調(diào)整時沒有規(guī)??烧{(diào)?;巨r(nóng)田劃定比例偏大,設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田,無法審批和使用。部分采石企業(yè)擁有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),對礦山治理整頓、關(guān)閉、管理工作有很大影響,我們頂著很大的壓力,甚至無所適從給工作帶來很多不便。國土資源干部待遇低,工作壓力大,年齡結(jié)構(gòu)不合理,人才無法流動。四、下步工作打算(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田永久劃定編制進度,確保規(guī)劃成果按時報送省廳;做好2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程招投標工作,確保按時開工建設(shè);按照縣政府要求,繼續(xù)做好建設(shè)用地報批工作,保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求;結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。(二)不斷加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法巡查力度,采取定期和不定期的方式,認真做好土地、礦產(chǎn)資源的巡查,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,對非法占地、非法采礦行為出現(xiàn)反彈的地區(qū),及時開展集中整治,實施重點監(jiān)管。(三)不斷加大對國土資源法律法規(guī)的宣傳力度,準確把握輿論導向,結(jié)合實際,通過電視、展板、報刊、廣播、發(fā)放宣傳單、粘貼標語的形式,積極開展宣傳活動,增強宣傳的時效性和影響力。(四)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,加大土地礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度,確保2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗收,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展土地礦產(chǎn)等違法行為查處工作,發(fā)現(xiàn)一起,及時查處一起。對涉及土地礦產(chǎn)違法行為嚴重的案件進行重點查處,情節(jié)嚴重、影響惡劣的及時移送司法機關(guān)進行處理,對重大的、有影響的案件,向社會公布查處結(jié)果,達到查處一起,震懾一片的作用。第三篇:法制辦基層依法行政意義探討一、依法行政的重要意義依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國能否取得成效,主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出:“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。依法治國作為治國之道,必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則,也是依法治國的關(guān)鍵,因為法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán),治權(quán)的重點又在于行政權(quán)力,確保依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看,行政權(quán)也是最難制約的,行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同,可以為被管理者設(shè)定義務(wù),可以獨立實施行政處罰,在管理中具有較大的自由裁量權(quán),被濫用的可能性就大。因此,如何實現(xiàn)依法行政,是依法治國的關(guān)鍵所在。另一方面,政府的管理范圍,涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域,通過領(lǐng)導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理,不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守,有助于樹起法律的權(quán)威,同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用,有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化,各級政府和領(lǐng)導干部嚴格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來治理國家,才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守,真正實現(xiàn)依法治國。依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法(包括憲法)行使其權(quán)力,依法處理國家事務(wù),治理國家。國家所頒布的法律、法規(guī),百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。因此,行政機關(guān)能否依法行政,將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看,依法治國的重點和難點也在于行政機關(guān)。行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制,是命令和服從。同時,行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性,要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度,強調(diào)行政效率,并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性,使人們習慣于按個人的意志行事,忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機關(guān)相比,行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面,自然會增加些不利因素。因此,很多國家都制定了行政程序法,力圖為行政機關(guān)行使職權(quán)時提供基本的行為規(guī)則,使行政機關(guān)與法院一樣,都受程序約束,以保障依法行政。事實上,我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求;而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機關(guān),只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法,才必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,而并不把行政機關(guān)也看成是執(zhí)法機關(guān)。至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān),而將相當一部分行政機關(guān)排除在外。當然,這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法,而是說,人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關(guān),從法律的角度來認識和要求,恢復其執(zhí)法機關(guān)的地位。認識上的這種偏頗,自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展,人們逐步認識到,行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來,因此,執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān),行政機關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”,也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān),要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是:證據(jù)確鑿,即以事實為根據(jù);適用法律法規(guī)正確,即以法律為準繩;并且必須符合法定程序。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。由此提出依法行政,反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。但是,這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法,較好地體現(xiàn)了依法治國、依法行政的思想,是依法行政的重要依據(jù),應當深入進行宣傳?;鶎有姓C關(guān)依法行政的重要作用。基層行政機關(guān)處在國家行政管理的最前沿,與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成,進而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn),關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變,關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年,尤其是黨的十五大以來,黨和國家實行依法治國方略,推行依法行政,基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現(xiàn)在:一是行政機關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強;二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行,注重決策的合法性、科學性;三是在行政管理的實施過程中,不僅依靠政策,而且開始依靠法制,依法辦事;四是行政補救渠道開通,一些違法和不當行政行為所造成的不良結(jié)果得到補救,在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系;五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構(gòu)改革,公務(wù)員制度已初步建立,人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視,這些問題依然影響著黨群、干群關(guān)系,阻礙著社會經(jīng)濟健康發(fā)展,若不及時予以解決,將影響到依法治國,建設(shè)社會主義法制國家的進程。二、當前基層依法行政存在的主要問題法律意識較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導干部特別是中高層領(lǐng)導干部,在實際工作中,重人治輕法治,憑主觀臆斷下命令,不愿按法律規(guī)定辦事,定指標、下任務(wù)、做決策不注重科學性、合法性,而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志,下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務(wù),不得不忽視法律,采取一些非法的行政手段,進而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán),把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”,對自己有利時就執(zhí)行,對自己不利時拋到一邊,我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚,其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利,不自覺履行義務(wù),有利的事就想方設(shè)法地“占”,不利的事就不顧大局地“鬧”,在稅費征收、征地、拆遷及補償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見不鮮。法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī),大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬,草擬中考慮本部門利益的多,考慮全局利益的少,致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩,甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后,立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大,尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大,容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權(quán),導致行政權(quán)的濫用。體制不順暢,執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密,加上機構(gòu)設(shè)置過多,致使很多行政機關(guān)管理職能交叉。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到,當?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣?,他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮,在行政管理中我行我素,嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難,影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定,行政處罰措施告知管理相對人后,管理相對人超過法定
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