【文章內容簡介】 ，群眾信訪量增加，處理難度也隨之加大。（五）切實做好礦產資源管理、礦產資源勘查、地質環(huán)境管理工作 根據市政府、市局要求，我縣從3月到5月份132家非煤礦山進行停產整頓，6月份有條件按秩序對52家在保障安全的前提下恢復了生產，對70家不具備生產條件的實行了關閉，大大減少了非煤礦山數量。按縣政府要求，準備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現在我們正準備學習外地經驗，把我縣非煤礦山做大做強，做到規(guī)模化、行業(yè)化。同時嚴厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權進行了強行關閉；拆除地面設施，拆除機械設備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。礦產資源儲量管理方面，完成XX縣礦山“復綠行動”方案編制等調查資料上報工作。對安徽省礦山“復綠行動”實施方案審查并提出修改意見。對XX縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質環(huán)境治理項目、XX縣梅山省級森林公園申報礦山地質環(huán)境治理項目區(qū)資料進行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財政廳批準、文件近期下發(fā)。（六）夯實地籍基礎業(yè)務工作，提高服務水平圓滿完成2012土地變更調查與遙感監(jiān)測數據匯總上報，“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報，順利通過省廳組織的現場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項權利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。（七）加強領導班子和國土干部隊伍建設，努力打造一支領導信任、群眾滿意、社會公認、廉潔高效的國土干部隊伍。國土工作工作量大、社會面廣、群眾關注度高，國土干部更是近年來社會高度關注的群體，為了徹底扭轉社會上對國土干部的認識，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負重，臥薪償膽，少說多做，謹言慎行，努力拼搏。一是建立和制定各項規(guī)章制度，用制度管人，黨組經過認真討論和反思，結合工作實際，制訂了《黨組重大事項決策制度》《嚴格車輛管理制度》《嚴格公款招待審批制度》《財務重大開支公開制度》等各項制度，從黨組成員帶頭，率先抓緊各項制度。二是加強業(yè)務學習和技術培訓，不斷提高業(yè)務水平和適應當前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務學習交流，不斷提高業(yè)務技能。三是對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊伍。四是破解政策瓶頸力，為地方經濟發(fā)展服務好，擔當好自己的角色。三、存在問題農用地轉用計劃指標太少，每年只有100多畝；掛鉤周轉指標平均只有500畝，今年的500畝還因去年提前借用還不可用。規(guī)劃的建設用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調整時沒有規(guī)?？烧{。基本農田劃定比例偏大，設施農用地不得占用基本農田，無法審批和使用。部分采石企業(yè)擁有強大的經濟基礎和社會基礎，對礦山治理整頓、關閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。國土資源干部待遇低，工作壓力大，年齡結構不合理，人才無法流動。四、下步工作打算(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農田永久劃定編制進度，確保規(guī)劃成果按時報送省廳；做好2013年高標準基本農田建設工程招投標工作，確保按時開工建設；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設用地報批工作，保障經濟發(fā)展用地需求；結合美好鄉(xiāng)村建設，重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（二）不斷加大土地礦產執(zhí)法巡查力度，采取定期和不定期的方式，認真做好土地、礦產資源的巡查，做到早發(fā)現、早制止，對非法占地、非法采礦行為出現反彈的地區(qū)，及時開展集中整治，實施重點監(jiān)管。（三）不斷加大對國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，準確把握輿論導向，結合實際，通過電視、展板、報刊、廣播、發(fā)放宣傳單、粘貼標語的形式，積極開展宣傳活動，增強宣傳的時效性和影響力。（四）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大土地礦產資源執(zhí)法力度，確保2012土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗收，積極協(xié)調相關部門開展土地礦產等違法行為查處工作，發(fā)現一起，及時查處一起。對涉及土地礦產違法行為嚴重的案件進行重點查處，情節(jié)嚴重、影響惡劣的及時移送司法機關進行處理，對重大的、有影響的案件，向社會公布查處結果，達到查處一起，震懾一片的作用。第三篇：法制辦基層依法行政意義探討一、依法行政的重要意義依法行政是依法治國的關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于行政權力，確保依法行政。從行政權力的性質來看，行政權也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，是依法治國的關鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現依法治國。依法治國要求各國家機關都嚴格依法（包括憲法）行使其權力，依法處理國家事務，治理國家。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關執(zhí)行。因此，行政機關能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關。行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關行使職權時提供基本的行為規(guī)則，使行政機關與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關行使行政權力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機關，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實為根據，以法律為準繩，而并不把行政機關也看成是執(zhí)法機關。至今仍有人只把部分行政機關稱為執(zhí)法機關，而將相當一部分行政機關排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執(zhí)法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。權力機關的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關也就是執(zhí)法機關，行政機關必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關看成是執(zhí)法機關，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據確鑿，即以事實為根據；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關在性質上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關法律性質的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據，應當深入進行宣傳?；鶎有姓C關依法行政的重要作用。基層行政機關處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機構改革，公務員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發(fā)展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。二、當前基層依法行政存在的主要問題法律意識較為淡薄。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數行政執(zhí)法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償等工作中這樣的事屢見不鮮。法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，甚至經常出現法規(guī)規(guī)章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規(guī)定過大，容易造成少數行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴肅性。三是強制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定