【正文】 項(xiàng)目審批相掛鉤鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)技術(shù)改造，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化按期達(dá)標(biāo)作為核準(zhǔn)其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的優(yōu)先條件。對(duì)符合有關(guān)專項(xiàng)資金申報(bào)條件、支持范圍等要求的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后予以支持。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)通過技術(shù)改造主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)加強(qiáng)綜合整治，對(duì)整治無效的依法依規(guī)推動(dòng)關(guān)停和退出。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化按期達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)許可證年審、換發(fā)的優(yōu)先條件。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)未達(dá)標(biāo)并經(jīng)整改不符合法律法規(guī)規(guī)定的，地方政府將依法予以停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作納入我市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要內(nèi)容，保障標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)，用于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審和小微企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)評(píng)審等工作。黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊抓共管 “三級(jí)五覆蓋”撐起生命保護(hù)傘責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂?！叭?jí)”是指省、地、縣三級(jí)。“三級(jí)五覆蓋”抓住關(guān)鍵，切合實(shí)際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級(jí)黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)文件，對(duì)黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)做出明確規(guī)定。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將“三級(jí)五覆蓋”拓展為“五級(jí)五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。截至目前，全國省一級(jí)都出臺(tái)了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的有關(guān)文件，將各級(jí)黨委納入了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。黨委要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績考核和選拔、任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)；要切實(shí)加大對(duì)事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，政府也要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一要建立健全政府系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任安委會(huì)主任，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，政府和部門班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不留責(zé)任盲區(qū)；二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；三要有效調(diào)配行政資源，強(qiáng)化安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，從嚴(yán)執(zhí)法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險(xiǎn)源治理等關(guān)鍵問題；五是要認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一年來，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)做出了明確規(guī)定。32個(gè)省級(jí)單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)意見，明確提出“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。行政首長擔(dān)任安委會(huì)主任：坐實(shí)安全監(jiān)管第一責(zé)任人總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。國家安監(jiān)總局把貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作來抓，截至目前，全國32個(gè)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，真正坐實(shí)了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級(jí)政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會(huì)主任是貫徹落實(shí)總書記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指示精神，國家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級(jí)黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵(lì)先進(jìn)、督促落后，推動(dòng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。“三個(gè)必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑 總書記說：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無死角、全覆蓋。目前，全國32個(gè)省級(jí)單位、100%的市級(jí)、%的縣級(jí)單位出臺(tái)了落實(shí)“三個(gè)必須”的文件。企業(yè)落實(shí)“五覆蓋”，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級(jí)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無死角提供了保障。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的本質(zhì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。總局黨組各成員分別帶隊(duì)組成宣講團(tuán)，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對(duì)話，集中宣講總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化樹立紅線意識(shí)、推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。全國32個(gè)省級(jí)單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，針對(duì)新時(shí)期的發(fā)展特征，對(duì)安全生產(chǎn)的擺位問題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著?！?”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。三是警示教育要生動(dòng)有效，常抓不懈。開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊(duì)員，對(duì)全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。五、集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。11月以來，國家安監(jiān)總局依法對(duì)中國石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對(duì)中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對(duì)國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號(hào)煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。七、有序推進(jìn)改革創(chuàng)新制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個(gè)方面、25項(xiàng)任務(wù)，在8省份開展改革試點(diǎn)。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報(bào)告。八、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；泛蜔熁ū?、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)?、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治。九、打響安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)國家安監(jiān)總局對(duì)近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行排查分類，在全國2853個(gè)縣中篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整治。十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入 鞏固發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)防“五個(gè)了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開了之、事故通報(bào)一發(fā)了之。第四篇：黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管研究SAWSSTATE 調(diào)查研究國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（總292期）2013年12月9日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制 的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)行問題 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 常紀(jì)文 按：中央提出要構(gòu)建安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的體制，通過黨政同責(zé)把地方黨委納入進(jìn)去，通過一崗雙責(zé)把政府系統(tǒng)的相關(guān)部門納入進(jìn)去。體制的頂層設(shè)計(jì)和逐級(jí)設(shè)計(jì)須科學(xué)理解該體制的內(nèi)涵，合理分配黨委常委的職責(zé)，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營者的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。常紀(jì)文同志對(duì)該體制的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)行等相關(guān)問題進(jìn)行了闡述與研討。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制 黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)綜合今年我國的重特大事故發(fā)生情況來看，主要呈現(xiàn)三多一少的特點(diǎn)。肉制品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存需要冷凍設(shè)備，可能發(fā)生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危險(xiǎn)系數(shù)高；第三，煤礦和非煤礦山發(fā)生重特大事故多，且出現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)發(fā)生多起事故的情況。主要原因在于我國的房地產(chǎn)宏觀政策的出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，建筑施工量大幅下降?？倳浿赋觯喝嗣P(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要實(shí)行黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管。而從前期的事故情況來看，以下兩類體制需要改變：（一）黨政分工的體制問題。但由于政府有監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)，政府也要承擔(dān)監(jiān)管失察的責(zé)任。但是，以前我國沒有明確的制度化規(guī)定明確黨委在安全生產(chǎn)方面做什么，因此，黨委的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就虛化了。從全國范圍來看，前期分管安全生產(chǎn)的普遍是新上任排名靠后的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，很少看到黨委常委分管安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。由于分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長地位不高，他們提出的人、財(cái)、物等加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的請(qǐng)求難以得到本級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)的足夠重視。一些基層安監(jiān)局局長甚至私下發(fā)牢騷，說若不發(fā)生一起大事故，上級(jí)來追責(zé)，黨委和政府就不會(huì)重視。這是今年前八個(gè)月事故頻發(fā)的原因之一。對(duì)于事故的預(yù)防和遏制，總書記最近提出，各級(jí)黨委和政府要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的發(fā)揮，總書記從黨政分工關(guān)系的角度，最近提出了黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任構(gòu)架，突出了地方各級(jí)黨委的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照