【文章內(nèi)容簡介】 責人、干部職工談心對話，集中宣講總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成 推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監(jiān)管機構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責任體系、工作機制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進行了全面規(guī)范，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負責人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向?！?”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。11月以來，國家安監(jiān)總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。六、加強安全生產(chǎn)制度建設針對安全生產(chǎn)熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關進制度的籠子。七、有序推進改革創(chuàng)新制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報告。建立萬名專家?guī)欤⒁詫＜覟橹鏖_展安全生產(chǎn)檢查的機制。八、重點行業(yè)領域開展專項整治按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；泛蜔熁ū?、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設備等行業(yè)領域持續(xù)開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。九、打響安全生產(chǎn)重點縣攻堅戰(zhàn)國家安監(jiān)總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整治。2014年，總局領導多次與安全生產(chǎn)重點縣縣委書記、縣長談心對話。十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風建設不斷深入 鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內(nèi)，全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、業(yè)務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發(fā)了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。第四篇：黨政同責一崗雙責齊抓共管研究SAWSSTATE 調(diào)查研究國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（總292期）2013年12月9日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管體制 的頂層設計與建設運行問題 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 常紀文 按：中央提出要構(gòu)建安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管的體制，通過黨政同責把地方黨委納入進去，通過一崗雙責把政府系統(tǒng)的相關部門納入進去。一些地方進行了嘗試和探索，但是廣度和深度均不夠。體制的頂層設計和逐級設計須科學理解該體制的內(nèi)涵，合理分配黨委常委的職責，落實管行業(yè)、管業(yè)務和管生產(chǎn)經(jīng)營者的安全監(jiān)管責任，實現(xiàn)齊抓共管。此外，還應當解決運行的能力建設問題。常紀文同志對該體制的頂層設計與建設運行等相關問題進行了闡述與研討?，F(xiàn)將本文予以刊登，供有關單位參考借鑒。關鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制 黨政同責 一崗雙責綜合今年我國的重特大事故發(fā)生情況來看，主要呈現(xiàn)三多一少的特點。三多是指：第一，客車、校車發(fā)生的重特大事故多，死亡人數(shù)總量大；第二，危險化學品監(jiān)管領域發(fā)生的重特大事故多。肉制品的生產(chǎn)和儲存需要冷凍設備，可能發(fā)生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危險系數(shù)高；第三，煤礦和非煤礦山發(fā)生重特大事故多，且出現(xiàn)了一個礦區(qū)發(fā)生多起事故的情況。一少是指建筑施工領域的重特大事故發(fā)生大幅下降。主要原因在于我國的房地產(chǎn)宏觀政策的出臺和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，建筑施工量大幅下降。針對重特大事故多發(fā)的特點，總書記和總理先后多次作出重要批示?？倳浿赋觯喝嗣P天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞，排除隱患。要實行黨政同責一崗雙責齊抓共管。一、安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管體制出臺的深層原因 監(jiān)管體制的改革，在中國的國體下，需要自上而下地推進；在中國的政治制度下，需要通盤考慮黨政的分工和責任。而從前期的事故情況來看，以下兩類體制需要改變：（一）黨政分工的體制問題。反思頻發(fā)的重特大事故，企業(yè)首先應承擔主體責任。但由于政府有監(jiān)管企業(yè)的職責，政府也要承擔監(jiān)管失察的責任。由于黨委領導政府開展工作，從理論上講，黨委也要承擔安全生產(chǎn)的領導責任和失職的黨紀、政紀和法律責任。但是，以前我國沒有明確的制度化規(guī)定明確黨委在安全生產(chǎn)方面做什么，因此，黨委的安全生產(chǎn)領導責任就虛化了。在這個背景下，一旦出了安全生產(chǎn)事故，受到處罰的往往是政府系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而黨委系統(tǒng)的領導往往不涉及具體事情的監(jiān)管，因此難以受到責任追究，即使因為重特大事故受到牽連，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過、記大過等黨紀和政紀處分，更不會被追究刑事責任。從全國范圍來看，前期分管安全生產(chǎn)的普遍是新上任排名靠后的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，很少看到黨委常委分管安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。這些副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長上任一兩年之后，最希望的是進入常委班子，卸掉分管的安全生產(chǎn)工作。由于分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長地位不高，他們提出的人、財、物等加強安全生產(chǎn)工作的請求難以得到本級黨委常委會和政府常務會的足夠重視。于是安全生產(chǎn)就被推到看起來重要、干起來次要、忙起來不要的尷尬境地。一些基層安監(jiān)局局長甚至私下發(fā)牢騷，說若不發(fā)生一起大事故，上級來追責，黨委和政府就不會重視。去年下半年到今年上半年是全國的換屆年，大部分分管安全生產(chǎn)的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是新提拔上來的領導干部，缺乏經(jīng)驗，監(jiān)管思路和措施與前任相銜接也需要一個過程，因此在換屆后的一段時間內(nèi)，安全生產(chǎn)容易出大事故。這是今年前八個月事故頻發(fā)的原因之一。但是一些地方也開始針對問題開始了體制創(chuàng)新探索，如在今年年初，河北省張家口市開始探索黨政同責、一崗雙責的制度建設。對于事故的預防和遏制，總書記最近提出，各級黨委和政府要以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強調(diào)把黨委的責任排在政府責任之前。對于黨委領導作用和黨委領導責任的發(fā)揮，總書記從黨政分工關系的角度，最近提出了黨政同責、齊抓共管的責任構(gòu)架，突出了地方各級黨委的安全生產(chǎn)領導責任。（二）政府內(nèi)部分工的體制問題。按照目前的“三定”方案，地方安監(jiān)局在?；凸I(yè)企業(yè)等方面負有直接監(jiān)管責任，對其它行業(yè)負有綜合監(jiān)管責任。綜合監(jiān)管的前提是其它行業(yè)的監(jiān)管部門負有直接監(jiān)管責任。而事實是，一些行業(yè)部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，如通訊管理部門對本領域的安全生產(chǎn)隱患和事故，住房與建設部門對物業(yè)領域和非法違法建設的安全生產(chǎn)隱患和事故，農(nóng) 業(yè)部門對農(nóng)村的沼氣隱患與事故，發(fā)改委對電力領域的事故和隱患，只有指導和部署權(quán)，而無執(zhí)法和處罰權(quán)，于是出現(xiàn)行業(yè)、業(yè)務領域的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任缺位現(xiàn)象。而對于這些領域，安監(jiān)局要想通過綜合監(jiān)管，如指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的手段，來代替行業(yè)的直接監(jiān)管責任，是不現(xiàn)實的。這種體制缺陷長期存在，必然導致事故的不斷發(fā)生。如北京市各小區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故和非法違法建設領域的安全生產(chǎn)事故一直占有相當?shù)谋壤?。但是由于住房建設等部門屬于政府系列的強勢部門，責任的徹底追究特別是向上追究很難實現(xiàn)。如果不出事故尤其是大事故，這些部門是很難真正重視安全生產(chǎn)管理的。在政府內(nèi)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的地位比較尷尬。在政府部門的序列中，安監(jiān)局排名靠后，安監(jiān)局局長極少能進入上一級領導崗位后備人選。安監(jiān)局局長工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，輕的將被領導訓斥，重的要追究責任。干好了，地方黨委和政府只是例行表揚一下，為了穩(wěn)定和政紀考慮，大多不愿意該局長調(diào)動工作。這種“鞭