【文章內(nèi)容簡介】 各級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實總書記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，實現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心。向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績責(zé)任能不能落實，關(guān)鍵在考核。為認(rèn)真貫徹落實總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指示精神，國家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況，推動各地進(jìn)一步落實安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，是推動各地貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核指標(biāo)，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動各級黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵先進(jìn)、督促落后，推動安全生產(chǎn)措施的落實。一年來，全國32個省級單位、%的市級、%的縣級都建立并實行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。“三個必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑 總書記說：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，就要做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無死角、全覆蓋。新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。目前，全國32個省級單位、100%的市級、%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。企業(yè)也要落實“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長擔(dān)任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。企業(yè)落實“五覆蓋”，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無死角提供了保障。企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實安全生產(chǎn)責(zé)任的本質(zhì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。2014年安全生產(chǎn)十件大事一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實效國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神?？偩贮h組各成員分別帶隊組成宣講團(tuán)，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對話，集中宣講總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。二、“三級五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成 推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會主任，“一崗雙責(zé)”全面落實，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向?！?”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機(jī)制。開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。11月以來，國家安監(jiān)總局依法對中國石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)針對安全生產(chǎn)熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子。七、有序推進(jìn)改革創(chuàng)新制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務(wù)，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)