【正文】 費和使用風(fēng)險儲備金的建議。（三）對于重大的材料量、價差調(diào)整：應(yīng)根據(jù)施工圖施工量進行工料分析，并出具單獨的分析報告，為集團公司工程量對標(biāo)積累資料，經(jīng)綜合審定后提出竣工結(jié)算的建議。第二十四條 對于單項工程竣工后如需進行單項工程竣工結(jié)算（煙囪、水塔等），需提前與集團公司聯(lián)系，結(jié)算原則一致。第二十六條 工程竣工結(jié)算控制在批準(zhǔn)執(zhí)行概算建安工程費用及相應(yīng)基本預(yù)備費內(nèi)的，其竣工結(jié)算總報告報相應(yīng)授權(quán)的二級機構(gòu)審核批準(zhǔn)，報集團公司核備；工程竣工結(jié)算超過批準(zhǔn)執(zhí)行概算建安工程費用及相應(yīng)基本預(yù)備費的，其竣工結(jié)算總報告報集團公司審核批準(zhǔn)。第二十七條經(jīng)集團公司（授權(quán)的二級機構(gòu)）批復(fù)的工程竣工結(jié)算總報告，是工程決算審計的主要資料，其審計結(jié)果是財務(wù)部門工程決算的主要依據(jù)。第二十九條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。第二條集團公司火電工程建設(shè)遵循三級管控的模式，即集團公司總部、區(qū)域公司及相關(guān)專業(yè)公司（以下簡稱“二級機構(gòu)”）、建設(shè)單位（指由投資方組建的具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的機構(gòu)，如項目法人、發(fā)電廠）。第二章工程建設(shè)管理的內(nèi)容及要求第四條集團公司火電工程建設(shè)堅持以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實基建“五制”，全面加強基建項目“安全、質(zhì)量、進度、造價”管理，確保工程移交的完整性和機組運行的可靠性。（二）質(zhì)量管理:貫徹“百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精”的質(zhì)量方針，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機組整體移交水平，實現(xiàn)機組運行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進的目標(biāo)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。統(tǒng)籌各種因素，保證機組在綜合效益最好的方式下投產(chǎn)和運行?；痣姽こ趟玖顖D不得變更初步設(shè)計原則及增加工程造價。（一）集團公司總部制訂和組織實施火電項目規(guī)劃、計劃、管控機制及管理制度；對工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進度、造價的全過程實施監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)目標(biāo)的確定、過程的監(jiān)督檢查和結(jié)果的評價考核；建立并實施火電工程建設(shè)對標(biāo)管理體系，定期發(fā)布各項指標(biāo)。集團公司相關(guān)綜合管理部門按照職能分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基建投資和資金管理、招投標(biāo)管理、環(huán)保設(shè)施驗收、市場營銷、竣工決算和審計等工作。（三）建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程的管理和實施，落實項目各種批復(fù)文件的要求，執(zhí)行集團公司和主管二級機構(gòu)工程建設(shè)各項規(guī)章制度及有關(guān)要求。第三章工程建設(shè)過程主要環(huán)節(jié)的控制和管理 第六條施工準(zhǔn)備階段（一）集團公司總部審查項目施工準(zhǔn)備和開工前的內(nèi)外部條件，履行項目施工準(zhǔn)備批復(fù)、開工決策有關(guān)程序；審批工程初步設(shè)計原則及初步設(shè)計（含概算）；組織審查主機技術(shù)規(guī)范書，參與主要輔機技術(shù)規(guī)范書的審查；組織審查主體施工技術(shù)規(guī)范書；負(fù)責(zé)項目管理信息系統(tǒng)（以下簡稱PMIS）的建設(shè)、實施和維護工作。（三）建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備的策劃工作，組織落實工程開工條件，上報施工準(zhǔn)備、開工決策申請；組織編制火電工程初步設(shè)計原則及初步設(shè)計（含概算）、主機技術(shù)規(guī)范書、主要輔機技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書，并按要求上報審批；審批施工組織總設(shè)計及其他技術(shù)規(guī)范書，組織司令圖的會審；組織完成安全文明施工、質(zhì)量及達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；具體應(yīng)用PMIS全過程管理工程。（二）二級機構(gòu)：組織落實集團公司工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，定期檢查項目安全文明施工狀況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題。：指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程計劃，匯總后按期上報集團公司；組織落實集團公司下達的各項工程計劃，協(xié)調(diào)解決影響工程進展的各種問題；組織召開工程現(xiàn)場月度協(xié)調(diào)會，按照工程建設(shè)和現(xiàn)場要求組建工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)建設(shè)單位做好工程建設(shè)工作；協(xié)調(diào)設(shè)備催交工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部配套工程（如電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同步建設(shè)和投運；負(fù)責(zé)向集團公司上報機組滿負(fù)荷試運指標(biāo)及試運期間存在的主要問題。：督促、指導(dǎo)建設(shè)單位做好設(shè)計優(yōu)化工作。：指導(dǎo)所轄項目的達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流工作，組織開展達標(biāo)投產(chǎn)自檢，參與或根據(jù)集團公司委托開展機組達標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢。：負(fù)責(zé)成立由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭、參建各方領(lǐng)導(dǎo)組成的項目質(zhì)量管理委員會，建立質(zhì)量管理體系；檢查各參建單位質(zhì)量管理體系的有效運行，開展質(zhì)量對標(biāo)活動；落實質(zhì)量策劃相關(guān)工作，按有關(guān)規(guī)定對重點部位、重點階段進行檢查驗收；落實設(shè)備監(jiān)造工作；配合上級部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織的工程建設(shè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督。：組織編制執(zhí)行概算，并按照批復(fù)意見組織實施；按要求上報合同執(zhí)行中的重大問題及擬解決建議；按要求上報項目實施過程中的設(shè)計變更費用、執(zhí)行概算風(fēng)險儲備金的使用申請；根據(jù)合同約定完成工程竣工結(jié)算，并按要求完成工程竣工決算。：負(fù)責(zé)達標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的組織、實施工作。機組投產(chǎn)后，按照達標(biāo)投產(chǎn)考核辦法做好各階段的檢查工作。建設(shè)單位在與有關(guān)參建單位的合同中應(yīng)明確提出達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的具體要求，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。（二）二級機構(gòu)負(fù)責(zé)組建60萬千瓦及以下火電機組整套啟動驗收委員會（應(yīng)邀請集團公司相關(guān)部門參加）并抄報集團公司?；痣姍C組試運指揮部一般應(yīng)從分部試運開始的一個月前組成并開展工作，成立整套啟動驗收委員會的請示文件應(yīng)在火電機組整套啟動前一個月上報。（五）二級機構(gòu)和集團公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程竣工階段的重大問題，參加工程竣工驗收會議。第十條本辦法由集團公司火電產(chǎn)業(yè)部會同政策與法律事務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。第十一條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2009年2月18日頒發(fā)的《中國華電集團公司電源工程建設(shè)管理辦法（B版）》（中國華電工〔2009〕167號）中有關(guān)火電工程建設(shè)管理部分不再執(zhí)行,集團公司下發(fā)的其他有關(guān)火電工程建設(shè)的辦法或程序如與本辦法不一致，以此辦法為準(zhǔn)。第二條本辦法適用于集團公司，區(qū)域子公司、分公司和專業(yè)公司（以下簡稱“二級單位”）以及所屬內(nèi)部核算電廠、全資、控股公司及委托管理的火力發(fā)電企業(yè)和供熱企業(yè)（以下簡稱“火電企業(yè)”）。技術(shù)改造的投資形成固定資產(chǎn)，是企業(yè)的一種資本性支出。第五條技術(shù)改造應(yīng)遵循滿足政策規(guī)定、技術(shù)進步、效益第一、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則,必須滿足國家、行業(yè)等在安全、環(huán)保、節(jié)能降耗等方面的政策規(guī)定及要求。— 4 — 列入國家或集團公司關(guān)停計劃的機組，原則上不再進行重大技術(shù)改造。（一）負(fù)責(zé)集團公司火電企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃、計劃的編制；（二）負(fù)責(zé)組織對技術(shù)改造項目進行全過程管理、監(jiān)督、檢查、后評估及決算審核；（三）負(fù)責(zé)重、特大技術(shù)改造工程項目技術(shù)規(guī)范和性能指標(biāo)發(fā)布。第八條二級單位（一）負(fù)責(zé)所屬火電企業(yè)技術(shù)改造項目的評審、申報，計劃分解與組織實施；（二）負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目全過程監(jiān)督和管理；（三）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)技術(shù)改造項目的政策獎勵申報工作；（四）按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。第三章 技術(shù)改造資金管理第十條技術(shù)改造資金納入企業(yè)預(yù)算管理，并在企業(yè)資本性收支預(yù)算中統(tǒng)籌安排。第四章 技術(shù)改造計劃管理第十二條技術(shù)改造項目分為特大項目、重大項目、一般及零購項目。重大項目：是指單項費用在100萬元及以上、500萬元以下的項目。第十三條項目計劃編制原則（一）制定技術(shù)改造項目計劃時，必須明確技術(shù)改造的方向和目標(biāo)，計劃項目要具有充分的效益分析；（二）突出重點項目和關(guān)鍵項目；（三）充分考慮內(nèi)、外部環(huán)境因素，防止短期行為和盲目上項目的做法；（四）主體改造和與之配套的工程應(yīng)作為同一項目，沒有直接聯(lián)系的若干獨立項目不得合并為一個項目，也不得將一個獨立項目進行多項分解；（五）火電企業(yè)計劃項目要區(qū)分輕重緩急，涉及人身和重大設(shè)備安全、不符合國家法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重隱患需進行整改的項目，節(jié)能減排效益顯著的項目應(yīng)優(yōu)先安排。第十四條項目立項原則（一）安全類項目要著重解決安全性評價、安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、運行中發(fā)現(xiàn)的重大設(shè)備隱患，反事故安全技術(shù)措施落實等；（二）節(jié)能類項目必須量化預(yù)期效果，原則上投資回收期應(yīng)小于5年；（三）環(huán)保類項目應(yīng)優(yōu)先考慮列入國家或集團公司環(huán)保規(guī)劃— 7 — 的項目，對不符合國家環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或存在嚴(yán)重隱患進行改造的項目。支持性材料應(yīng)包括必要性分析、可行性分析、初步設(shè)計或設(shè)計方案、風(fēng)險分析、工程概算、預(yù)期效果、項目實施計劃和管理措施等內(nèi)容；（三）跨實施的項目應(yīng)在計劃中提出申請。特大項目須逐項申報，— 8 — 由二級單位在項目開工前提出開工申請，集團公司批復(fù)后方可開工。第十七條技術(shù)改造項目計劃實行剛性管理。重、特大技術(shù)改造項目當(dāng)年完成率要達到100%。第五章 項目實施管理第十八條技術(shù)改造項目原則上實行項目負(fù)責(zé)人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目后評估制管理。（一）二級單位組織特大技術(shù)改造項目可研評審及性能考核試驗工作；（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)管理法律法規(guī)及集團公司相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序；（三）項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的全過程管理。外委項目，要求受委托單位安排相應(yīng)的責(zé)任人，負(fù)責(zé)委托合同責(zé)任范圍內(nèi)的全部管理和協(xié)調(diào)工作；（四）二級單位在每月15號前上報特大項目進展情況、每季度15號前上報重大項目進展情況和技術(shù)改造預(yù)算進度。第二十條技術(shù)改造項目實施預(yù)算管理，特大項目、重大項目開工前應(yīng)編制項目預(yù)算，項目實施不得突破項目預(yù)算額度，一般及零購項目不得突破下達額度。第二十一條項目單位應(yīng)積極爭取國家和地方節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)改造項目政策獎勵。第二十二條在建工程項目如遇終止、報廢或毀損情況，二級單位應(yīng)組織對項目進行評估，對已發(fā)生費用進行審計，并形成 — 10 — 意見上報集團公司審批?？⒐を炇諔?yīng)在項目完工后三個月內(nèi)完成，竣工驗收可采取專家會議驗收、現(xiàn)場考察、書面評議等形式，主要驗收以下內(nèi)容：項目執(zhí)行情況總結(jié)報告、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（環(huán)評項目）、第三方性能考核試驗報告（特大項目）、工程投資完成情況、竣工圖等相關(guān)資料。第二十五條項目單位應(yīng)及時總結(jié)技術(shù)改造項目的立項、審批、招標(biāo)、施工隊伍選擇、采購、資金及質(zhì)量控制、改造前后的設(shè)備性能和經(jīng)濟性比較等情況并形成文件資料移交檔案管理部門歸檔，主要內(nèi)容包括：項目立項前調(diào)研報告、項目可行性研究報告（或項目建議書）、立項批復(fù)文件、開工申請、開工批復(fù)、項目實施方案、設(shè)備異動申請、內(nèi)部開工會簽、施工安全、技術(shù)措施、質(zhì)檢點控制資料、技術(shù)報告、試驗記錄、竣工圖紙、檢修交待、規(guī)程修訂內(nèi)容、異動竣工報告等。第二十七條項目后評估（一）技術(shù)改造項目后評估要堅持“真實、客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，以改造后性能鑒定試驗為依據(jù)，認(rèn)真分析實際運行情況與試驗數(shù)據(jù)、評判可研預(yù)期、評估實際改造效果、分析資金使用情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出合理的改進措施和建議，杜絕捏造數(shù)據(jù)和主觀臆斷；（二）技術(shù)改造項目竣工驗收三個月后、半年內(nèi)盡快組織開展項目后評估工作，后評估內(nèi)容應(yīng)包括項目運營情況、技術(shù)評價、投資分析和效益分析等；（三）重、特大項目后評估由二級單位負(fù)責(zé)組織開展并將后評估報告及時上報集團公司；一般項目后評估由二級單位統(tǒng)籌規(guī)劃。第七章 項目審計、決算與考核第二十八條重、特大項目須按照集團公司有關(guān)規(guī)定開展效 — 12 — 能監(jiān)察與審計工作。各級單位根據(jù)技術(shù)改造項目實際完成情況按項目逐項審核決算，重點考核以下事項：（一）計劃外項目；（二）項目單位自定項目的單項費用超過規(guī)定權(quán)限；（三）項目執(zhí)行中隨意擴大改造范圍或在自定權(quán)限內(nèi)過多立項造成計劃費用超支。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項目，計劃內(nèi)項目費用超支，未經(jīng)批準(zhǔn)對項目技術(shù)方案或?qū)嵤┓秶鲚^大變更，因項目決策或管理不力導(dǎo)致項目無法開工或竣工且未及時向集團公司匯報，改造效果嚴(yán)重低于預(yù)期目標(biāo)或總結(jié)報告明顯失實，特大項目未履行開工請示等情況，均屬考核范疇。二級單位負(fù)責(zé)對火電企業(yè)技術(shù)改造項目及管理進行考核，并隨技術(shù)改造總結(jié)向集團公司匯報。第八章 項目完工后資產(chǎn)轉(zhuǎn)資及報廢設(shè)備、設(shè)施的處理 第三十三條項目竣工后，對新投入使用的設(shè)備、設(shè)施等按照集團公司固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定及時進行轉(zhuǎn)資。對完成報廢手續(xù)的設(shè)備物資，按照國家和集團公司有關(guān)規(guī)定進行修廢利舊處理。第三十六條本辦法由集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部會同火電產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。原2005年9月14日發(fā)布的《中國華電集團公司技術(shù)改造管理辦法（A版）》（中國華電生〔2005〕1152號）、2004年7月16日發(fā)