【正文】 收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施）⑵執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可反復(fù)適用。㈡直接強(qiáng)制 根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為對財(cái)產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。47．行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則：（行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應(yīng)遵循其特有的原則）㈠強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則；㈡依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則；㈢強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)?shù)脑瓌t；㈣目的實(shí)現(xiàn)原則。行政合同有如下特征㈠行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；㈡行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)；㈢行政合同的雙方意思表示必須一致；㈣在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。50．行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：㈠行政主體的權(quán)利 在行政合同中，行政主體有下列權(quán)利，這些權(quán)利同時(shí)也是相對方的義務(wù)，主要有：⑴對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；⑵單方面變更合同標(biāo)的權(quán)；⑶單方面解除合同權(quán)；⑷制裁權(quán)（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強(qiáng)制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利：⑴特權(quán)行為的補(bǔ)償權(quán)；⑵如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時(shí)，相對方則享有不可預(yù)見情況的補(bǔ)償權(quán)。行政處罰的特征：⑴行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的；⑵行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑶行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。53．行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。我國《行政處罰法》第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的適用方式：一事不再罰款，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。即對個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。行政處罰執(zhí)行的措施：⑴到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；⑵根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；⑶申請人民法院執(zhí)行。57．行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。58．行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：⑴行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；⑵行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；⑶行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任；⑷承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。61．行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。62．行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當(dāng)事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。63．行政復(fù)議的范圍《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：⑴國務(wù)院部門的規(guī)定；⑵縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；⑶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。根據(jù)《行政復(fù)議法》的第12條的規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。65．《行政復(fù)議法》第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外?！缎姓?fù)議法》第21條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：⑴被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑵行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑶申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。67．行政賠償即行政侵權(quán)賠償。68．行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件㈠行政侵權(quán)行為㈡損害事實(shí)。根據(jù)我國《國家賠償法》第3條、第4條規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種。70．法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。71．所謂行政處理，就是由行政機(jī)關(guān)按照行政程序?qū)徖硇姓C(jī)關(guān)及其工作人員或受行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人違法行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。72．行政賠償 請求賠償?shù)囊孩耪埱笕说馁r償請求必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，其他任何機(jī)關(guān)均無權(quán)直接受理；⑵請求人必須具有請求權(quán)；⑶必須在法定期限內(nèi)請求，這是個(gè)時(shí)效要件；⑷所提之賠償請求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國《國家賠償法》對行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。理由一般有兩個(gè)：⑴被申請之違法侵害行為不是本機(jī)關(guān)的工作人員或受本機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人所為，因而本機(jī)關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；⑵被請求損害賠償之事實(shí)不在國家賠償法所規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)，依法不應(yīng)予以賠償。請求人不論遇到何種方式的拒絕，均可在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟，通過司法程序求得損害賠償。只有在法律有特別規(guī)定的情況下，才經(jīng)過行政復(fù)議程序而后起訴；⑵公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。受害人應(yīng)在知道受害之日起兩年內(nèi)提出行政賠償請求，請求在兩個(gè)月內(nèi)未獲準(zhǔn)予，則可在相繼的3個(gè)月內(nèi)提起賠償訴訟；⑶賠償法雖然沒有明文規(guī)定賠償訴訟必須以行政侵權(quán)被確認(rèn)為違法或被撤銷為前提，但在司法實(shí)務(wù)中，常遇到行政侵權(quán)行為是否違法的爭議，而賠償訴訟只能對行政違法侵權(quán)行為提起?？偟脑瓌t是：由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院管轄第一審賠償訴訟案件。75．國家機(jī)關(guān)行使追償權(quán)，必須具備兩個(gè)條件：㈠賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他組織支付了賠償金，返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀；㈡行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對加害行為有故意或重大過失。能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。除金錢賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等方式。簡言之，原告只能由公民、法人或者其他組織充當(dāng)，而不能由行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織充當(dāng)。78．行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質(zhì)所決定的。采用合議制有利于行政案件的公正解決。為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅(jiān)持回避原則。公開審判原則適用于法庭調(diào)查、法庭辯論和宣判等訴訟的各個(gè)階段。79．行政訴訟應(yīng)予受理的案件：㈠行政處罰案件：⑴申誡罰⑵財(cái)產(chǎn)罰⑶行為罰⑷人身自由罰；㈡行政強(qiáng)制措施案件；㈢侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件；㈣行政許可案件；㈤不履行法定職責(zé)案件；㈥撫恤金案件；㈦違法要求履行義務(wù)的案件；㈧其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件；㈨法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。81．中級人民法院的管轄三類案件：⑴確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；⑵對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；⑶本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。82．公民的訴訟行為能力自年滿18周歲時(shí)開始；年滿16周歲，依靠自己的勞動(dòng)收入生活的公民也具有訴訟行為能力。法人和其他組織以及行政機(jī)關(guān)的訴訟行為能力和訴訟權(quán)利能力是一致的，即從它們成立時(shí)開始，至撤消、解散或者宣告破產(chǎn)時(shí)終止。具備原告資格：㈠必須是行政管理相對一方的行政相對人；㈡必須有法律上的利害關(guān)系；㈢必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。具備被告資格：㈠須是具有行政訴訟權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)和組織；㈡須在具體行政法律關(guān)系中行使行政職權(quán)并作出具體行政行為；㈢必須為原告所指控并經(jīng)過人民法院通知應(yīng)訴。86．起訴：在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。87．起訴的條件：㈠原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；㈡有明確的被告；㈢有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；㈣屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：⑴上訴人和被上訴人必須適格；⑵存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決；⑶上訴必須在法定期限內(nèi)提起；⑷上訴必須遞交上訴狀；⑸在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用。因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序：⑴人民法院院長通過審判委員會(huì)決定再審；⑵上級人民法院提審或者指令再審；⑶人民檢察院抗訴。舉證責(zé)任：《行政訴訟法》規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，從立法上明確了人微言輕被告的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。93．行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則：㈠特別沖突適用規(guī)則；㈡不同等級沖突的適用原則；㈢同級沖突適用規(guī)則；㈣新舊法沖突適用規(guī)則；㈤人際沖突適用規(guī)則；㈥區(qū)際沖突適用規(guī)則。行政訴訟判決按照審級標(biāo)準(zhǔn)可以分為一審判決、二審判決和再審判決。二審人民法院審理上訴行政案件后，根據(jù)不同情況，可以作出維持判決和依法改判兩種類型的判決。答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。（4）行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁；而執(zhí)行罰是對違法者科以新的金錢給付義務(wù)。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。在行政訴訟中，不能以調(diào)解為結(jié)案方式。（4）合法性審查原則。（5）有限變更原則。行政補(bǔ)償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。行政補(bǔ)償不適用等價(jià)原則；行政賠償適用等價(jià)原則。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。答：行政程序法的基本原則應(yīng)包括：（1）公正原則。（3）保障基本人權(quán)原則。與公正原則相關(guān)的制度有（1）聽證制度。（3）合議制度。（5）職能分離制度。（7）記錄備案制度。談?wù)勑姓S可制度的完善。行政許可從實(shí)質(zhì)上講是以法律禁止為前提條件的。行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的，不屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)所主動(dòng)發(fā)出的行政行為。第三，行政許可在性質(zhì)上一種特許，即個(gè)人或組織所申請?jiān)S可的事項(xiàng)，對一般人是禁止的，但不意味對任務(wù)人禁止。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。這主要表現(xiàn)三個(gè)方面：證明力，確定力、拘束力。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會(huì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。第三，有利于保護(hù)個(gè)人或組織的合法權(quán)益。答：，指行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。這種選擇使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式。(1)．控制型模式表現(xiàn)為以控制下級行政機(jī)構(gòu)，防止其偏離統(tǒng)治意志為目的。(2)．權(quán)利型模式的突出特征是更多考慮監(jiān)控行政權(quán)的行使。美國、韓國、日本的行政程序法屬此種模式。尤其對行政強(qiáng)制、制裁等程序做出嚴(yán)格、細(xì)致的程序規(guī)定。2）重視與行政相對人權(quán)利行使和保障利益獲得等相關(guān)程序，諸如參與、申請、申辯、告訴等程序的規(guī)定。4）以對行政相對人切身利益構(gòu)成重大影響的聽政程序?yàn)楹诵膬?nèi)容，對之具體、詳盡的規(guī)定。5）設(shè)計(jì)程序時(shí)應(yīng)首先考慮達(dá)到結(jié)果的公平、公正性。(3)．效率型模式的明顯體現(xiàn)在于立足行政效率的宗旨，著眼于促進(jìn)行政職權(quán)的有效行使和管理目標(biāo)的迅速實(shí)現(xiàn)，盡可能減少行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的阻力。該模式的特點(diǎn)是：1）職權(quán)主義傾向明顯，賦予行政機(jī)關(guān)較大的行政主導(dǎo)權(quán)和較寬的自由裁量權(quán)。如西班牙行政程序法中的“緊急審理”制度、“兼并程序”。此外，對時(shí)效的規(guī)定要求嚴(yán)格，規(guī)定時(shí)附以違反的法律后果。3）在程序的設(shè)計(jì)方面，重視其科學(xué)性、連續(xù)性和靈活性，力圖簡約易行。4）對行政相對人的參與權(quán)利重視不夠，通常僅作較原則、抽象的規(guī)定，有關(guān)聽證制度的內(nèi)容欠詳盡，行政法律救濟(jì)的制度及程序也著墨不多。但從現(xiàn)行的各國行政程序法看，純粹選擇一種模式的比較少見。尤其