【正文】 （1）項目基本情況（2）項目的合理性、合法性和必要性（3）對項目的穩(wěn)定風(fēng)險分析（4）重點、難點問題及建議（5）穩(wěn)定風(fēng)險的控制化解措施（6）結(jié)論 1批次征地項目防范和處臵預(yù)案 1批次征地項目專家組評審意見 1批次征地項目審批表淮安市2013第1批次征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作報告淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)人民政府項 目 名 稱：淮安市2013第1批次淮安早健包裝材料項目 項目實施單位：席橋鎮(zhèn)人民政府為貫徹落實?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦辦（試行）的通知?（淮政辦發(fā)?2012?85號）文件精神，保障我區(qū)重大工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。經(jīng)過一個星期的工作，征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員先后多次走村入戶，深入一線，與浦馬村村委人人員共同走訪了淮安市20131批次建設(shè)項目所涉及的農(nóng)戶，先后采取問卷調(diào)查、召開座談會等形式，收集了大量的第一手資料，同時吸收了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門專家，對本項目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。進(jìn)一步加大 淮安區(qū)建設(shè)的步伐，及時地保障淮安區(qū)公共事業(yè)。履行征地前公告、確認(rèn)、聽證等程序，確保征地程序公平、公正、公開。一旦該項目獲得上級批準(zhǔn)，將嚴(yán)格執(zhí)行淮政發(fā)[2006]57號及[2011]104號文件精神，及時開展征地補(bǔ)償和人員安臵；將征地預(yù)存款打入?yún)^(qū)國土資源分局專用帳戶。二、淮安市20131批次建設(shè)項目的合法性、合理性和必要性淮安市20131批次建設(shè)項目的合法性 淮安市20131批次城市建設(shè)項目潤發(fā)冷庫符合城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、能保質(zhì)保量的補(bǔ)充所占耕地、符合國家的土地供應(yīng)政策及產(chǎn)業(yè)政策；并獲得市發(fā)展與計劃改革委員會批準(zhǔn)；潤發(fā)冷庫（楚發(fā)改備[2011]78號），市規(guī)劃部門已出具了建設(shè)項目規(guī)劃紅線圖?；窗彩?0131批次建設(shè)項目的必要性 淮安市20131批次城市建設(shè)項目潤發(fā)冷庫，全面提升新城的整體形象，加快新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的競爭力。三、社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)涵與成因（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是批一種導(dǎo)致基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的法潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，安涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因 征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷 決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的；失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。不以農(nóng)民自愿和同意為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。土地的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。同時，基于我國目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，淮安市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管和上世紀(jì)90相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補(bǔ)償常常顯得標(biāo)準(zhǔn)不高。所以，如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。征地拆遷帶來的破壞性當(dāng)人們耕種的土地被征用，被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能不到位；搬遷也可能引致社會關(guān)系網(wǎng)重構(gòu)或解體。補(bǔ)償不公平等其它原因不同歷史年代之間，不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間 的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。四、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。在識別了本項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生可能性大小分別進(jìn)行定性評價。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)判斷，并結(jié)合本次征地拆遷項目的具體情形，本項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：（一）項目合法性、合理性以及申報材料齊全、真 實、有效遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。項目可能被群眾抵制的風(fēng)險（1）項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項目需征用部分農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會地當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。項目施工方案的制定對于周圍環(huán) 境的影響及整個項目的正常建設(shè)起著尤為重要的作用。施工期間在晚上九點到凌晨7點禁止高噪聲設(shè)備施工和傾倒吵卵石料晝安排在白天進(jìn)行施工。防止進(jìn)出車輛將泥土帶出場地產(chǎn)生揚塵污染；施工材料按總體布局?jǐn)[放，規(guī)定工程結(jié)束及時清場。采取降低對周圍環(huán)境影響的措施。具體來說，建筑施工可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、揚塵、固體廢物、水質(zhì)污染。通過采取以上措施，本項目征地拆遷后造成環(huán)境的影響較大。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。征收農(nóng)用地不僅會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)用地面積減少，而且對那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大的影響。研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目 產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變成激烈的抵制行動，從而影響社會穩(wěn)定。在項目中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，采取調(diào)查問卷的形式，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，發(fā)放調(diào)查問卷44份，充分了解農(nóng)民的真實意愿，問卷調(diào)查表明：群眾對拆遷安臵表示基本滿意的群眾達(dá)7%，滿意的達(dá)93%，沒有群眾有滿意情緒，說明群眾抵制拆遷的風(fēng)險很小。以前項目征地工作的順利開展為本項目的征地積累了經(jīng)驗，打下了較的群眾基礎(chǔ)。席橋鎮(zhèn)人民政府綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民的內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。（4）群眾對生產(chǎn)保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項目要占用部分農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時又采取貨幣安臵方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的